Решение № 2-1086/2018 2-1086/2018~М-1025/2018 М-1025/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1086/2018

КОПИЯ

2-1086/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малояз Салаватского района РБ 21 ноября 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Муллахметова Р.Р.,

при секретаре Сафиной Л.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, мотивируя требования тем, что она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей» не предоставлено. В декабре 2006 года она обратилась в администрацию сельского поселения Алькинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее на учет по предоставлению жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ее поставили на учет как малоимущего гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а свои права как нуждающейся в жилье сироте предложили отстаивать в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с просьбой предоставить ей жилое помещение, но ей было отказано в связи с достижением возраста 23 лет и было рекомендовано обратиться в Мечетлинский районный суд Республики Башкортостан для восстановления права на жилое помещение.

Просила признать за ней право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поставить ее на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе <адрес> Республики Башкортостан, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребенку-сироте в органы местного самоуправления по месту регистрации и жительства до достижения ею 23-летнего возраста.

Представитель администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в ходе судебного заседания иск признала, пояснив, что раз ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения до достижения ею 23-летнего возраста, то последняя имеет право на получение жилого помещения по месту регистрации и жительства. Сельсовет, куда обратилась ФИО1 должен был направить данное заявление в администрацию района, что сделано не было, по какой причине, ей не известно.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии действовавшего до 01.01.2013 правового регулирования предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья по договору социального найма вне очереди, предполагалось, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал в очередь, как это было предусмотрено ст. 52, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а до 01.03.2005 - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей в редакции до 01.01.2013, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая c 01.01.2013 новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также положения ЖК РФ, относящиеся социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23- летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители ФИО1 – А.М.М. и К.Д.М. были лишены родительских прав в отношении нее решением Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и она была передана на воспитание С.З.М.

Как следует из паспорта ФИО1, последняя зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Алькинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подтверждается состав семьи ФИО1 по месту регистрации – муж Я.Ф.Д. и сын Я.И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, а также справками Территориального участка <адрес> Дуванского филиала ГУП БТИ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие в собственности ФИО1 и членов ее семьи объектов недвижимости.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, ФИО1 имеет право на постановку на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе <адрес> Республики Башкортостан при условии обращения ФИО1 в компетентные органы до достижения ей 23-летнего возраста.

Как следует из заявления ФИО1 на имя главы администрации сельского поселения Алькинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, датированное ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированное в этот же день под входящим номером 4, она просит поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилье, как лицо оставшееся без попечения родителей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Алькинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1 действительно состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, ФИО1 обращалась в органы местного самоуправления по вопросу внеочередного предоставления ей жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм администрация сельского поселения Алькинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не направила вышеуказанное заявление ФИО1 в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для постановки на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе <адрес> Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 право на получение жилого помещения не было реализовано, она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответственно исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст.ст. 73-74,81-82 СК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поставить ФИО1 на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе <адрес> Республики Башкортостан, и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Р. Муллахметов

СОГЛАСОВАНО

Судья Р.Р. Муллахметов