Решение № 12-111/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-111/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2017 года г.Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 26.10.2017г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства. На указанной территории отсутствуют земельные участки, принадлежащие на праве собственности ОАО «РЖД». Административным органом при рассмотрении дела не получено достоверных сведений о собственнике земельного участка, на котором расположена свалка бытовых отходов. Полагают, что жители г. Уяр создают несанкционированные свалки в результате бездействия администрации (отсутствия контейнерных площадок для сбора бытового мусора). Считает, что ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения. Просил постановление отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» земли железнодорожного транспорта – это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В судебном заседании установлено, что 26.10.2017г. заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом из указанного постановления следует, что обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, обращением депутата Законодательного собрания Красноярского края ФИО3 с приложением.

Судом установлено, что основанием привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности явилось, в том числе, письмо администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка находится в собственности ОАО «РЖД» и является полосой отвода. При этом, какие-либо документы, подтверждающих право собственности либо иное право владения земельным участком, на котором расположена свалка, в материалах дела отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ОАО «РЖД» административного правонарушения, не конкретизированы: с необходимой достоверностью не определено место совершения административного правонарушения, указано: «земельный участок в районе домов № по ул.ФИО4, перекрестка ул.ФИО4 и ул.9 Мая в г.Уяр Красноярского края (полоса отвода железной дороги).

Так, депутат Законодательного собрания ФИО3 приложил к своему письму фотоснимки. Фотоснимки не информативны, из них невозможно установить имеется ли свалка мусора, расположена ли она на полосе отвода железной дороги, равно как и не представляется возможным установить само место положение свалки относительно адресных ориентиров. На место административного правонарушения должностное лицо контролирующего органа не выезжало, замеров не производило, акт нарушения не составлялся.

Состав административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ составляют виновное, противоправное, умышленное поведение (действия либо бездействия) лица, по несоблюдению экологических требований, в том числе при, эксплуатации, зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Вместе с тем, из обращения депутата Законодательного Собрания Красноярского края следует, что на территории в районе домов № по ул. ФИО4, перекрестка уд. ФИО4 и 9 Мая в г. Уяре длительное время на территории, примыкающей с одной стороны к железной дороге и с другой стороны к проезжей части и жилым домам находится неблагоустроенная территория, на которой находится большое количество строительного и бытового мусора, следы слива жидких бытовых отходов, септика.

Вопрос природы образования несанкционированной свалки, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД», исследован не был.

Указанные нарушения требований ст. 26.11 КоАП РФ являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ОАО «РЖД» годичный срок давности привлечения его к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 26.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном в отношении ст.8.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – отменить на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Дубынин