Постановление № 5-1005/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-1005/2017

Дело № 5-1005/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Старая Кулатка 12 мая 2017 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Арзамасова Л.В.,

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Старокулаткинская районная больница», расположенного по адресу: ..., основной государственный регистрационный номер ... от 15.11.2002, ИНН ..., КПП ...,

У С Т А Н О В И Л:

В Радищевский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Старокулаткинская РБ» по ст. 6.4 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении № 83 от 03.04.2017, составленным в отношении ГУЗ «Старокулаткинская РБ» главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе, указано, что 03.04.2017 в 13 часов 20 минут ГУЗ «Старокулаткинская РБ» по адресу ..., допущено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, а именно:

- в нарушение п. 4.2, п. 11.14 гл. 1СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН 2.1.3.2630-10), внутренняя отделка помещений прививочного кабинета, КДЛ, гинекологического отделения, женской консультации, хирургического кабинета, отделения неотложной помощи, стоматологии, терапевтического отделения не соответствует требованиям, а именно: поверхность стен, полов и потолков имеет дефекты отделки (порван линолеум, потрескалась краска и т.д.), то есть поверхности не имеют отделки устойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств. Образовавшиеся дефекты отделки своевременно не устраняются;

- в нарушение п. 5.8 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, помещения (смотровая гинекологического кабинета, гинекологическое отделение, моечно-дезинфекционное отделение хирургического кабинета), где проводится обработка инструментов не оборудованы отдельной раковиной для мытья рук или двугнездной раковиной (мойкой);

- в нарушение п. п. 3.3 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, структура, планировка и оборудование помещений автоклавной не обеспечивает поточность технологических процессов, имеются перекрещивающиеся потоки с различной степенью эпидемиологической опасности. Всего имеется 1 помещение, разделенное на зоны условно, помещение имеет один вход для персонала, приема материала для стерилизации и выдачи стерильного материала;

- в нарушение п.п.5.1, 5.6 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, автоклавная не оборудована горячим водоснабжением, к рукомойнику подведена холодная вода без смесителя;

- в нарушение п. 10.21.1 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, в автоклавной чистая и стерильная зоны не имеют четкого разделения, уборочный инвентарь, грязная ветошь, шкаф для хранения личной и санитарной одежды хранится в стерильной зоне, не имеется экспедиции;

- в нарушении п.п. 4.2, 11.14 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, вавтоклавной имеются дефекты внутренней отделки стен, пола и потолка, что не позволяет производить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушении п. 14.21. гл. 1, п. 4.2 гл. 6 СанПиН 2.1.3.2630-10, дефекты внутренней отделки помещений сельских фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и офиса ВОП,затрудняют проведение уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 14.21 гл. 1, п. 4.2 гл. 6 СанПиН 2.1.3.2630-10, техническое состояние здания ФАП ... неудовлетворительное, а именно: кровля протекает, полы прогнили и западают, перекрытия потолков местами свисают, в наружных стенах и стенах межкомнатных перекрытий – трещины. Внутренняя отделка стен, пола, потолка с дефектами, которые не вызволяют качественное проведение влажной уборки и соблюдение санитарно-противоэпидемического режима ФАПа. Процедурная не оборудована краном и раковиной с проточной холодной и горячей водой, не канализирована. Для подогрева воды используется чайник, не имеется водонагревателя проточного действия;

- в нарушение п. 5.1, п. 5.4, п. 7.9, п. 7.10, п. 7.11, п. 7.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, районная больница не обеспечена центральным горячим водоснабжением и резервными водонагревателями проточного действия в сельских подразделениях, детском отделении, в качестве резервного источника используются в основном электроплитки бытовые, для освящения в палатах не функционируют лампы ночного освящения.

- в нарушении п. 3.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Санитарные правила 2.3.6.1079-01), на пищеблоке в моечной, цехе сырого мяса и сырых овощей имеется подводка только холодной воды, горячая вода согревается и хранится в котлах в горячем цехе, переносится к месту мойки в ведрах, смесители отсутствуют; система вытяжки не работает, локальные системы вытяжки отсутствуют, имеется установленный в форточку без защитной сетки механический лопастный вентилятор; на пищеблоке ремонт не производился более 15 лет, стены окрашены, но краска отслоилась, в местах отслоения плесень и чернота, в горячем цехе стены отделаны кафелем, кафель во многих местах отколот, побелка на потолках почернела от влажности, кафель на полу также местами отколот, местами не закреплен, водопроводные трубы окрашены, но краска отслоилась, в местах отслоения имеется ржавчина и черная плесень. Внутренняя отделка не поддается обработке с моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушении п. 8.11.3 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», на момент проверки в помещение для хранения ИЛП температура воздуха составила +23 °C, что превышает допустимую температуру не выше +20 °C;

- в нарушении п. 2.3.7, п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», помещения лаборатории не разделены на «заразную» зону, где осуществляются манипуляции с ПБА 3-4 групп и их хранение, и «чистую» зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение (через моечную доставляется паталогический материал для исследований и т.д.); внутренняя отделка ряда помещений не соответствует их функциональным назначениям и гигиеническим нормативам (поверхность пола, стен, потолка не является устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств).

Протокол об административном правонарушении на основании определения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 17.04.2017 направлен в Радищевский районный суд для рассмотрения по существу.

Представитель юридического лица - главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1, в судебном заседании не участвовал, о дне, времени и месте заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, ссылаясь на отсутствие должного финансирования, просил применить инкриминируемое правонарушение малозначительным.

Руководствуясь ст.25.4 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие главного врача ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО1

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

В действиях ГУЗ «Старокулаткинская РБ» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в нарушении п. 3.3, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.4, п. 5.6, п. 7.9, п. 7.10, п. 7.11, п. 7.12, п. 10.21.1, п. 11.14, п. 14.21 гл. 1, п. 4.2 гл. 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а такжев нарушении: п. 3.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 8.11.3 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»; п. 2.3.7, п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней».

Вина ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается совокупностью следующих доказательств, которые исследованы судом:

- протоколом № от 03.04.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, который составлен главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе по факту выявленных в ГУЗ «Старокулаткинская РБ» нарушений п. 3.3, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.4, п. 5.6, п. 7.9, п. 7.10, п. 7.11, п. 7.12, п. 10.21.1, п. 11.14, п. 14.21 гл. 1, п. 4.2гл. 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 3.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 8.11.3 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»; п. 2.3.7, п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»;

- актом проверки № от 03.04.2017, в котором зафиксированы выявленные в деятельности ГУЗ «Старокулаткинская РБ» нарушениясанитарно-эпидемиологических требований, в том числе нарушения: п. 3.3, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.4, п. 5.6, п. 7.9, п. 7.10, п. 7.11, п. 7.12, п. 10.21.1, п. 11.14, п. 14.21 гл. 1, п. 4.2 гл. 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскуюдеятельность»; п. 3.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 8.11.3 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»; п. 2.3.7, п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней»;

- распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Старокулаткинская РБ» от 27.02.2017 №-РП;

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в лице представителя юридического лица, с отметкой о вручении последнему под роспись 28 февраля 2017 года.

Приведенные выше доказательства, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия ГУЗ «Старокулаткинская ЦРБ» суд квалифицирует по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае судом установлено, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии надлежащего финансирования не являются основанием для освобождения учреждения от исполнения возложенных на него законом обязанностей по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья людей. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих вину юридического лица, судья учитывает признание вины в совершении указанного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не усматривается.

При назначении наказания, суд учитывает, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, характер и степень общественной опасности правонарушения, с учетом установленных обстоятельств, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в школе к настоящему времени устранены, питьевая вода в настоящее время соответствует установленным требованиям, в связи с чем отсутствует какая-либо опасность для жизни и здоровья граждан, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ..., получатель наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, исчисляя со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Радищевский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.В. Арзамасова