Постановление № 5-34/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 5-34/2024

Дело № 5-34/2024

УИД 22RS0016-01-2024-000634-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Волчиха 09 декабря 2024 года

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В.,

при секретаре Стецура Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица и.о. главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края

ФИО1 ФИО6, 30<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении и.о. главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор г. Рубцовска, и Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору страшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу в ходе проведения внепланового мероприятия по надзору в отношении Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по адресу: <адрес> в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностное лицо и.о. главы Волчихинского сельсовета ФИО1 не исполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №№, 2, 3 законного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, чем нарушила требования cт. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». То есть, совершила административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении в установленный срок пунктов: №№, 2, 3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования cт. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно п. № на территории <адрес> не созданы для целей пожаротушения, источники наружного противопожарного водоснабжения, для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; № на территории <адрес> не обеспечено оповещение населения о пожаре, что является нарушением требований абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; № на территории <адрес> не обеспечено оповещение населения о пожаре, что является нарушением требований абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», за совершение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании вину признала в полном объеме, пояснив, что на исполнение п. 1 предписания отсутствуют денежные средства, при этом обеспечено исполнение п.п. 2, 3 предписания, для оповещения населения о пожаре приобретены ручные рукоятки сирены.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетентности на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральных государственный пожарный надзор.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью и объявлено устное замечание.

В соответствии с предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП выявлены следующие нарушения, подлежащие устранению:

- пункт № – на территории <адрес> не созданы для целей пожаротушения, источники наружного противопожарного водоснабжения, для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- пункт № на территории <адрес> не обеспечено оповещение населения о пожаре, что является нарушением требований абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- пункт № на территории <адрес> не обеспечено оповещение населения о пожаре, что является нарушением требований абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Выявленные нарушения пожарной безопасности подлежали устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки главного государственного инспектора <адрес> и Рубцовского, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в связи с истечением сроков исполнения пунктов №№, 2, 3 ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-А/АВП установлено, что пункты №№, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП не исполнены, выявленные нарушения пожарной безопасности в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Из материалов дел усматривается, что в вину и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 вменено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

При этом, постановлением мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от 31.07.2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено.

Следовательно, и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 считается лицом, не подвергнутым административному наказанию, соответственно, вмененное и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 деяние не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку повторность совершения административного правонарушения отсутствует.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ч. 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к ч. 14 ст. 19.5 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, учитывая изложенное, прихожу к выводу, что имеются основания для квалификации совершенного и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 правонарушения по ч. 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2024 № 408; распоряжения (решения) о проведении выездной проверки главного государственного инспектора г. Рубцовска и Рубцовского, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП; постановлением мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью; решением Совета народных депутатов Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 25.04.2024 № 21 о возложении обязанностей главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края на главного специалиста Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1

Таким образом, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, установленных в судебном заседании, и квалифицирует и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 по ч. 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины в совершении административного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая данные о личности, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие данных о негативных последствиях, прихожу к выводу о возможности назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО6 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Уплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Главное управление МЧС России по Алтайскому краю)

ИНН <***>; КПП 222201001

ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 010173001

Банковский счет 40№

Расчетный счет 03№

Юридический адрес: 656006, <адрес>

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140

ОКТМО: 01608421

УИН: 17№

Наименование платежа: штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, принявшему решение.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Волчихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сафрайдер

Верно

Судья Е.В. Сафрайдер