Постановление № 5-675/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-675/2017

Дело № 5-675/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 24 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области был вынесен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 17.04.2017г., при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 в соответствии с определением № АР-09686/07 от 28.03.2017г., возбужденного на основании обращения граждан (вх. №... от 15.03.2017г.), 06.04.2017г. в 23 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в присутствии ИП ФИО1 было установлено, что предприятие общественного питания – кафе «Bulvar» ИП ФИО1, расположенное по адресу: <...> ...Б, и представляющее собой отдельно стоящее строение - павильон, в котором установлен мангал в количестве 1 единицы, выполненный из железного листа размером 1,80 м на 0,60 м, и осуществляющее приготовление блюд на мангале с использованием для жарки древесного угля, размещено на расстоянии 33 метра от жилого ... по бульвару Энгельса г. Волгограда, а также на расстоянии 53 метра от жилого жома №...Д по бульвару Энгельса г. Волгограда и на расстоянии 55 метров от жилого ...Б по бульвару Энгельса г.Волгоград, что является нарушением п.п. 4.11, 8.26, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которым приготовление блюд на мангалах разрешается при условии размещения павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, в связи с чем деятельность предприятия общественного питания - кафе «Bulvar» ИП ФИО1 является причиной ухудшения условий проживания жильцов ... по бульвару Энгельса г. Волгограда. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. № 343.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению ИП ФИО1, направленное по адресу его регистрации и проживания извещение осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ ФИО1 считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела.

Кроме того ИП ФИО1 также был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2017г. по телефону №..., о чем составлена телефонограмма.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана представленным материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).

Состав правонарушения заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и др. Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования.

В соответствии с п. 8.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: наличие павильона, подключенного к сетям водопровода и канализации, а также холодильного оборудования для хранения полуфабрикатов; наличие в базовой организации условий для обработки инвентаря, тары; использование для жарки древесины или готового древесного угля, металлических шампуров, а для отпуска - одноразовой посуды и столовых приборов; осуществление жарки непосредственно перед реализацией; наличие у работников личной медицинской книжки установленного образца с отметками о прохождении необходимых обследований, результатов лабораторных исследований, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; наличие условий для соблюдения работниками правил личной гигиены; размещение павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом в подтверждение вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ представлены следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении №... от 17.04.2017г., согласно пояснений ИП ФИО1 к которому «В настоящее время мангал используется для приготовления пищи с 11 часов 00 минут до 22 часов 00 минут. Жалобы жильцов по дому №... по бульвару Энгельса г. Волгограда не поступали»; - копия договора аренды нежилого помещения № б/н от 01.06.2016г., согласно которому ИП ФИО1 арендует у ООО «Прибой» недвижимое имущество: торговый павильон, общей площадью 55,0 кв.м., расположенное по адресу: <...>; - копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии 34 №...; - копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 34 №...; - протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.04.2017г. с фототаблицей, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии ИП ФИО1, при участии двух понятых и с привлечением врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» ФИО3 был проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ИП ФИО1 по адресу: <...>, в ходе которого установлено: в производственном помещении находится из железного листа мангал в количестве 1 штука размером 1,8 м. на 0,6 м.. Над мангалом установлен металлический зонт с естественным побуждением. Кафе находится по бульвару Энгельса 232б в отдельно стоящем здании. Для приготовления блюд на мангале используются древесный уголь. Расстояние от кафе «Bulvar» по бульвару Энгельса 22Б до жилого ... по бульвару Энгельса составляет 33 метра, до жилого ...А по бульвару Энгельса – 55 метров, до жилого ...Д по бульвару Энгельса – 53 метра; - коллективная жалоба жильцов ... по бульвару Энгельса г. Волгограда на деятельность ИП ФИО1; - постановление Центрального районного суда г. Волгограда от 13.12.2016г. №..., согласно которому ИП ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за те же самые нарушения (п.п. 4.11, 8.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья») с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области №...б от 14.04.2017г. с актом обследования от 06.04.2017г. и протоколом испытаний №... от 12.04.2017г., предприятие общественного питания – кафе «Bulvar» ИП ФИО1 расположено по адресу: <...>, является отдельно стоящим зданием, что соответствует требованиям п. 4.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Расстояние от жилых домов №№...А, 28Д, <...> до предприятия общественного питания – кафе «Bulvar» ИП ФИО1 составило 55 м и 53 м, что соответствует требованиям п. 8.26. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», расстояние от жилого ... по бульвару Энгельса г. Волгограда до предприятия общественного питания – кафе «Bulvar» ИП ФИО1 составило 33 м, что не соответствует требованиям п. 8.26. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

На основании протоколов испытаний воздуха №... от 12.04.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» превышений концентраций вредных веществ (азота диоксида, азота оксида, углерода оксида, акролеина) в жилых квартирах №№..., 127, 128, 130, 139 жилого ... по бульвару Энгельса г. Волгограда в результате деятельности предприятия общественного питания – кафе «Bulvar» ИП ФИО1, что соответствует ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Деятельность предприятия общественного питания – кафе «Bulvar» ИП ФИО1 может явиться причиной ухудшения условий проживания, отдыха жильцов дома по №..., по бульвару Энгельса г. Волгограда, что не соответствует требованиям п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что факт нарушения требований п.п. 4.11, 8.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при осуществлении деятельности предприятия общественного питания – кафе «Bulvar» по адресу: <...>, на момент проведения проверки 06.04.2017г. в судебном заседании нашел свое подтверждение, то есть вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана представленным суду материалом.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья учитывает привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности повторно (постановление Центрального районного суда г. Волгограда от 13.12.2016г. №..., согласно которому ИП ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за те же самые нарушения (п.п. 4.11, 8.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья») с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей).

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; р\с <***> отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – ... Г.М. Рудых