Решение № 12-92/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело №12-92/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан 17 февраля 2017 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего – судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Донгак А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Ш...А.О. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство труда и социального развития Республики Хакасия привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

огласив жалобу, выслушав заявителя, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития Республики Хакасия привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Ш...А.О. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе защитник выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывает, что своевременное исполнение судебного решения на размещение указанных в решении суда граждан в учреждения социального обслуживания для инвалидов и престарелых, находится в прямой зависимости от их волеизъявления. Беседы с указанными лицами проводятся регулярно (ежемесячно), между тем граждане отказываются от оформления и размещения в соответствующих социальных учреждениях. По мнению заявителя обстоятельства, послужившие причиной неисполнения решения суда, не были исследованы и учтены должностным лицом при рассмотрении дела. Считает, что вина Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует.

Представитель юридического лица, привлечённого к административной ответственности, Ш...И.Н. поддержала доводы приведенные в жалобе.

Представитель Межрайонного отдела УФССП России по <адрес> в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства труда и социального развития Республики Хакасия указанные требования закона административным органом не соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и получили оценку.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального предпринимателя Н...Н.Е. обязали прекратить деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения <адрес>» - обязали организовать работу по оказанию помощи гражданам, проживающим на день принятия решения судом по данному гражданскому делу, по сбору пакета документов гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечить размещение указанных граждан в учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Ширинским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на Министерство труда и социального развития Республики Хакасия организации работы по оказанию помощи гражданам, проживающим на день принятия решения судом по данному гражданскому делу, по сбору пакета документов гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечить размещение указанных граждан в учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Ш...Я.В. должнику - Министерство труда и социального развития Республики Хакасия выдано требование об исполнении в пятидневный срок содержащейся в исполнительном документе обязанности Министерство труда и социального развития Республики Хакасия организовать работу по оказанию помощи гражданам, проживающим на день принятия решения судом по данному гражданскому делу, по сбору пакета документов гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечить размещение указанных граждан в учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа Министерство труда и социального развития Республики Хакасия в добровольном порядке исполнены не были, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерство труда и социального развития Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Привлекая Министерство труда и социального развития Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административный орган не учел, что из представленных Министерством труда и социального развития Республики Хакасия документов следует, что граждане отказываются не только предоставлять личные документы и проходить медицинское обследование, но и переселяться в социозащитные учреждения Республики Хакасия и <адрес>, о чем имеются их письменные заявления.

Указанная выше информация была доведена до сведения судебного пристава-исполнителя и не принята во внимание при вынесении решения.

Представитель Межрайонного отдела УФССП России по <адрес> в судебном заседании подтвердила, что граждане, в чьих интересах вынесено судебное решение, отказываются представлять документы, и отказываются от помощи по сбору документов необходимых для переселения в учреждения социального обслуживания, согласия на переселение не дают.

Письменные заявления граждан, представленные Министерством труда и социального развития Республики Хакасия которым, согласно решению Ширинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, должна быть оказана помощь Министерством, подтверждают доводы заявителя об отсутствии согласия граждан на оказание им такой помощи и на размещение в учреждениях социальной защиты.

Акты комиссии составленные, в том числе в 2017г., сотрудниками социального обслуживания населения, также подтверждают отсутствие согласия граждан на предоставление сотрудникам Министерства документов и переселение в учреждения социальной защиты.

При этом суд обращает внимание на то, что по решению суда Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения <адрес>» - обязано организовать работу по оказанию помощи гражданам, только при наличии на то их согласия.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования организовать работу по оказанию помощи гражданам, проживающим на день принятия решения судом по данному гражданскому делу, по сбору пакета документов гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечить размещение указанных граждан в учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия не имела реальной возможности, поскольку граждане не выразили согласии на их размещение в учреждениях социального обслуживания.

Таким образом, реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования об устройстве граждан в учреждения социальной защиты Республики Хакасия у должника, принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано, что свидетельствует об отсутствии вины Министерство труда и социального развития Республики Хакасия в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство труда и социального развития Республики Хакасия привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Министерство труда и социального развития Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья С.А. Кисуркин