Решение № 2-1122/2026 2-1122/2026~М-719/2026 М-719/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2-1122/2026

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кинель Самарская область ДД.ММ.ГГГГ

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Потаповой А.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1122/2026 по исковому заявлению Кинельского межрайонного прокурора Самарской области, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании постановления незаконным, истребовании земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Кинельский межрайонный прокурор Самарской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в Кинельский районный суд Самарской области с исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно однократно»;

- истребовать из владения ФИО2 в собственность муниципального образования городской округ Кинель Самарской области земельный участок с кадастровым № площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области бесплатно предоставить ФИО2, сформированный земельный участок на территории городского округа Кинель Самарской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, отвечающего требованиям действующего законодательства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, в том числе при предоставлении земельных участков гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым № площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Вместе с тем, земельный участок с кадастровым № на момент его предоставления находился в санитарно-защитной зоне, то есть в зоне с особыми условиями использования территорий. Таким образом, изначально использование земельного участка по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства) было невозможно. Изложенное свидетельствует, что предусмотренное Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» право на бесплатное получение земельного участка ФИО2 не реализовано, меры социальной поддержки не предоставлены. Ответчик не удостоверился в том, что на земельном участке, предоставленном ФИО2 существует охранная зона, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за использованием земель, строительство на которых запрещено, что привело к незаконному предоставлению земельного участка. Допущенные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, другой равноценный земельный участок ФИО2 не предоставлен.

Процессуальный истец Кинельский межрайонный прокурор Самарской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, возражений в материалы дела не представил.

Материальный истец ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщила, в материалы дела представила письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, в материалы дела представил письменный отзыв, в котором указал, что не согласен с предъявленными исковыми требованиями.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли, возражений в материалы дела не представили.

В силу требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, а также их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «з» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О Земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек, для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определенная запретная зона <адрес>) и санитарно-защитная зона этого объекта идентичны (1 000 м от внешнего ограждения).

Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Согласно пункту 6 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи (часть 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества (пункт 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2021 года № 48-П отмечено, что законодатель, реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, предусмотрел в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами, в том числе в подпункте 1 ее пункта 2 — возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, — в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с этим же кодексом. Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для этого в силу пункта 2 данной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон. При этом согласно пункту 3 той же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом системного толкования указанных нормативных положений, принимая во внимание данную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в данном случае возможно изъятие предоставленного земельного участка и возложение обязанности на Администрацию по предоставлению иного земельного участка гражданину, поскольку санитарно-защитная зона уже была установлена на момент предоставления указанного земельного участка, о чем было известно ответчику. Земельные участки не подлежат изъятию, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случае установления зон с особыми условиями использования территорий уже после предоставления земельного участка.

Суд приходит к выводу, что право на бесплатное получение земельного участка ФИО2 не реализовано, меры социальной поддержки не предоставлены.

ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Жизнь и здоровье человека являются основополагающей ценностью.

С учетом указанных нормативных положений в их взаимосвязи, нахождение земельного участка, в том числе частично, в санитарно-защитной зоне войсковой части несомненно несет угрозу для жизни и здоровья человека, невозможность использования земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истребовании из владения ФИО2 данного земельного участка в собственность муниципального образования и возложении обязанности на ответчика по бесплатному предоставлению ФИО2 в собственность сформированного земельного участка на территории городского округа Кинель Самарской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, отвечающего требованиям действующего законодательства.

При этом, с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание, что ФИО2 относятся к категории граждан, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для предоставления иного земельного участка является разумным и достаточным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Кинельского межрайонного прокурора Самарской области, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании постановления незаконным, истребовании земельного участка, обязании предоставить земельный участок, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинельского межрайонного прокурора Самарской области, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании постановления незаконным, истребовании земельного участка, обязании предоставить земельный участок - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно однократно».

Истребовать из владения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) в собственность муниципального образования городской округ Кинель Самарской области земельный участок с кадастровым №, Местоположение: <адрес> площадью 800+/-10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатно предоставить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) в собственность сформированный земельный участок на территории городского округа Кинель Самарской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих записей о правообладателе земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кинельский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья /подпись/ А.И. Потапова

Копия верна

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-1122/2026 в Кинельском районном суде Самарской области.

Судья А.И. Потапова