Решение № 12-66/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № 12-66/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

4 сентября 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев дело по жалобе представителя акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 11 апреля 2017 года №отх за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», расположенного <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 11 апреля 2017 года №отх акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», (далее АО «ГУ ЖКХ») привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Данным постановлением АО «ГУ ЖКХ» признано виновным в том, 6 марта 2017 года военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка площадки для хранения твердых бытовых отходов <адрес> дислоцирующегося по адресу <адрес>, обслуживаемой АО «ГУ ЖКХ», в ходе которой установлено, что на территории <адрес>, выявлены нарушения условий заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУ ЖКХ» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории <адрес>, а именно: с 1 ноября 2016 года вывоз твердых бытовых отходов не осуществляется, контейнеры переполнены, в связи с чем на территории <адрес> сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, чем нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель АО «ГУ ЖКХ» обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что административным органом не представлено доказательств передачи в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЭСиОКУ АО «ГУ ЖКХ» объектов, расположенных на территории <адрес>. Тем самым должностным лицом в нарушение статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Также нарушено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. В постановлении по делу об административном правонарушении имеется ссылка на осмотр территорий. Вместе с тем в АО «ГУ ЖКХ» уведомление о проведении какой-либо проверки не поступало. Пунктом 3 части 1 статьи 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Однако постановление о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. Кроме того, в нарушение ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о привлечении АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности вынесено административным органом в отсутствие доказательств надлежащего извещения о месте и времени проведения проверке законного представителя, то есть с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 11 апреля 2017 года №, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель АО «ГУЖКХ» просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя юридического лица.

Должностное лицо просил рассмотреть дело без его участия.

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, не явился.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся должностных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5° не более одних суток (ежедневный вывоз).

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между Министерством обороны и АО «ГУ ЖКХ» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЭСиОКУ на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации для нужд Министерства обороны Российской Федерации (далее «Контракт»).

Согласно условиям Контракта АО «ГУ ЖКХ», являясь исполнителем, обязуется в установленный Контрактом срок оказать Услуги соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом. При этом услугами признаются услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее ТКО) и жидких бытовых отходов (далее ЖКО) с территории с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 3.2.9 Контракта установлено, что исполнитель обязан осуществлять вывоз ТКО и ЖБО в соответствии с графиком вывоза по установленной форме или заявкам Потребителя.

Согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес> дислоцируется <адрес> имеющий жилищный фонд.

Военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка по факту соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при обращении с отходами в деятельности АО «ГУ ЖКХ», в ходе которой установлено, что на территории <адрес> с 1 ноября 2016 года вывоз твердых бытовых отходов не осуществляется, контейнеры переполнены, в связи с чем на территории указанного военного городка сложилась неблагоприятная экологическая обстановка.

В ходе проверки присутствовал представитель ОАО «ГУ ЖКХ» - начальник эксплуатационного участка № <данные изъяты>, который давал пояснения по существу нарушения.

В материалах проверки имеется служебная записка начальника эксплуатационного участка № <данные изъяты> от 26 декабря 2016 года, адресованная директору <данные изъяты> с просьбой оказать содействия в организации вывозы ТБО с обслуживаемой территории.

По результатам проверки военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется извещение, адресованное генеральному директору АО «ГУ ЖКХ» о рассмотрении 10 марта 2017 вопроса о привлечении к административной ответственности АО «ГУ ЖКХ», с отметкой получении АО «ГУ ЖКХ» о получении 7 марта 2017 года.

6 апреля 2017 года АО «ГУ ЖКХ» было извещено Департаментом Росприроднадзора по ДВФО о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что АО «ГУ ЖКХ» в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 в рамках заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУ ЖКХ» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЭСиОКУ на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, с 1 ноября 2016 года вывоз твердых бытовых отходов не осуществляло, контейнеры переполнены, в связи с чем на территории указанного военного городка сложилась неблагоприятная экологическая обстановка.

Доказательства по делу соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с рассмотрением настоящего дела в отсутствие представителя Общества, судьей признаются, несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса РФ об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Таким образом, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, вина АО «ГУ ЖКХ» во вменяемом ему правонарушении заключается в невыполнении возложенных на него обязанностей по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, что повлекло несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях АО «ГУ ЖКХ».

При таких обстоятельствах, действия АО «ГУ ЖКХ» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Административное наказание АО «ГУ ЖКХ» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является минимальным.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 11 апреля 2017 года №отх о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю.Богатырева