Решение № 12-340/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-340/2019

Мировой судья Федоров Е.С. Дело № 12-340/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Чуркина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 мирового судьи Октябрьского района г. Ижевска от <дата> Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее КУ УР «Управтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из постановления правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<дата> Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту постановления - КУ УР «Управтодор») по месту своего нахождения по адресу <адрес>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустило недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального (межмуниципального) назначения Ува-Селты км. 0+000 км. 41 +161, в Селтинском районе Удмуртской Республики, которые выразились в наличии снежных валов в зоне пешеходных переходов, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2), и на территориях, непосредственно прилегающих к ним, на участках автомобильной дороги км. 40+880 и км 41+135.

Данное постановление судьи обжаловано КУ УР «Управтодор» с доводами о том, что в соответствии с п.8.5. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4. Из анализа данной нормы усматривается, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Однако должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств о том, проводились ли работы Учреждением по устранению снега и зимней скользкости. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель КУ УР «Управтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить ее в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что данные снежные валы, скорее всего, были сформированы для дальнейшего вывоза снега.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 8.7 ГОСТ Р50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается в том числе перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

В соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор», данное учреждение создано в целях осуществления:

- целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее – автомобильные дороги) Удмуртской Республики (п. 2.1.1 Устава);

- участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Удмуртской Республики (п. 2.1.3 Устава);

- участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам (п. 2.1.7 Устава).

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций учредителя учреждения (Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог УР (далее - дорожная деятельность).

В число основных видов деятельности КУ УР «Управтодор» в области дорожной деятельности входит:

- осуществление контроля качества и приемки выполненных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики (п. 2.3.3.1 Устава);

- осуществление диагностики, лабораторных измерений, испытаний и исследований при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики (п. 2.3.3.3 Устава).

Для выполнения уставных целей КУ УР «Управтодор» имеет право:

- выступать государственным заказчиком по государственным контрактам при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики (п. 4.1 Устава). Распоряжением Министерства имущественных отношений УР от <дата><номер>-р согласована сделка по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства в КУ УР «Управтодор». За последним на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе автомобильная дорога УваСелты км 0+000- км 41+161, в Селтинском районе УР.

<дата> КУ УР «Управтодор» заключило с АО «Удмуртское автодорожное предприятие» государственный контракт №Ф.2018.670622 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Селтинском, Красногорском, Юкаменском, Глазовском, Ярском районах УР (далее по тексту постановления - контракт).

В соответствии с контрактом, КУ УР «Управтодор» приняло на себя обязательства:

- оплатить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Селтинском, Красногорском, Юкаменском, Глазовском, Ярском районах УР, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта (п. 1.1 контракта);

- осуществлять контроль исполнения контракта подрядчиком (включая вопросы организации и выполнения работ, а также обеспечения качества выполнения работ и используемых материалов) (п. 6.1.2 контракта);

- принять работы соответствующего качества и оплатить их в соответствии с условиями контракта (п. 6.1.7 контракта).

Для реализации контракта КУ УР «Управтодор» имело право:

- выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков (п. 6.2.3 контракта);

- в случае нарушения и/или неисполнения условий контракта составлять акты о выявленных нарушениях, на основе которых привлекать подрядчика к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 6.2.6 контракта).

КУ УР «Управтодор» осуществляет контроль за ходом выполнения работ (п. 16.1 контракта).

Мировым судьей установлено, что <дата> Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту постановления - КУ УР «Управтодор») по месту своего нахождения по адресу <адрес>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустило недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального (межмуниципального) назначения Ува-Селты км. 0+000 км. 41 +161, в Селтинском районе Удмуртской Республики, которые выразились в наличии снежных валов в зоне пешеходных переходов, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2), и на территориях, непосредственно прилегающих к ним, на участках автомобильной дороги км. 40+880 и км 41+135.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>;

- фототаблицами;

- государственным контрактом №Ф.2018.670622;

- перечнем имущества, переданного КУ УР «Управтодор»;

- проектной документацией автомобильной дороги;

- иными материалами дела и представленными по делу доказательствами в совокупности.

Таким образом, факт несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в рамках настоящего дела установлен мировым судьей на основании имеющейся в деле совокупности доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для иной оценки изложенных доказательств, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения. Оснований для переоценки выводов мирового судьи в данной части также не имеется.

Довод представителя КУ УР «Управтодор» о том, что данные снежные валы были сформированы для дальнейшего вывоза снега, являются голословными, доказательств, подтверждающие их суду не представлены.

Ссылка заявителя в жалобе на п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 не может быть принят во внимание, поскольку нарушение данного пункта КУ УР «Управтодор» не вменялось.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> о привлечении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу министерства – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чуркина