Решение № 12-13/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кваркено 05 июля 2019 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Кувшиновой И.П., с участием ФИО1, прокурора Кваркенского района Оренбургской области Ткаченко И.П., помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> в области окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области окружающей среды, на основании которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, полагая обжалуемое постановление незаконным.

В обоснование доводов жалобы указано, что в объяснениях, данных им прокурору Кваркенского района ДД.ММ.ГГГГ, он указал, что отходы животноводства временно размещаются на его земельном участке для дальнейшего их применения в качестве удобрения на земельных участках, используемых для выращивания зерновых культур. Он указал, что отходы размещаются на железобетонных плитах, но не на земле. На время вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ все отходы с земельного участка были вывезены. Доказательств причинения кому-либо вреда не представлено.

Просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу за малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, по изложенным в жалобе основаниям, просил жалобу удовлетворить. Пояснил, что о решении прокурора о проведении в отношении КФХ ФИО1 проверки от ДД.ММ.ГГГГ он был извещен прокурором до конца зимы 2019 года. Вопрос о времени проведения осмотра принадлежащего ему земельного участка, на котором складируются отходы производства животноводства, помощник прокурора Рамзаева О.М. согласовала с ним заблаговременно. Они согласовали время осмотра, Рамзаева О.М. прибыла к месту осмотра в согласованное время. Осмотр участка ДД.ММ.ГГГГ проводился с его участием. Справку о результатах проверки он подписал спустя, приблизительно пять дней, в конце ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. Также он был вызван в прокуратуру на ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений. В этот день он такие объяснения отдал помощнику прокурора. Тогда же прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, с которым он был тогда же ознакомлен. ФИО1 подтвердил наличие отходов производства животноводства на принадлежащем ему земельном участке. Пояснил, что отходы производства животноводства на принадлежащем ему земельном участке сверху навеса не имеют, участок не обвалован, ливневыми стоками участок не оборудован.

Прокурор Ткаченко И.П. и помощник прокурора Рамзаева О.А. полагали об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

Выслушав автора жалобы, прокуроров, исследовав представленные материалы по факту совершения административного правонарушения в отношении ИП ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением об административном правонарушении по делу от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ носит бланкетный характер, поэтому должностное лицо, признавшее ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ссылается на нарушение ФИО1 правил, установленных ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.

В соответствии со ст. 42 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 4.1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

П. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

П. 3.7 "СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший относятся, соответственно, к отходам III и IV классов опасности, навоз конский свежий, навоз мелкого рогатого скота свежий, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз конский перепревший, навоз мелкого рогатого скота перепревший, навоз крупного рогатого скота перепревший отнесены, соответственно, к отходам IV и V классов опасности.

Из свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является главой КФХ.

В соответствии с обжалуемым постановлением и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно справке о результатах прокурорской проверки КФХ ФИО1 это КФХ занимается разведением и содержанием сельскохозяйственных животных. В КФХ имеется: <данные изъяты>. В ходе указанной деятельности образуются отходы животноводства, которые складировались в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на принадлежащем ФИО1 земельном участке.

Указанные обстоятельства ФИО1 не отрицал.

Место складирования отходов животноводства не соответствует нормам, установленным п. 3.7 "СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80. В частности, хранилище отходов не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет никаких навесов; участок не обвалован; не имеет сети ливнестоков.

Названное обстоятельство ФИО1 не оспаривал.

В силу указанного обстоятельства не может быть принят довод жалобы о том, что отходы размещаются на железобетонных плитах, но не на земле.

Таим образом, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о наличии вины в действиях главы КФХ ФИО1, повлекших возникновение ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Соответственно, довод жалобы о том, что отходы животноводства временно размещаются на принадлежащем ФИО1 земельном участке для дальнейшего их применения в качестве удобрения на земельных участках, используемых для выращивания зерновых культур, принят быть не может.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ носит формальный характер, поэтому доводы жалобы о том, что на время вынесения обжалуемого постановления все отходы с земельного участка были вывезены, вред размещением отходов не причинен, также не принимаются.

Принимая обжалуемое решение, инспектор в области охраны окружающей среды, принял во внимание наличие смягчающего вину ФИО1 обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств. ФИО1 назначено максимально мягкое наказание, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Общими правилами части 1 ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что этот закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу частных правил п. 3 ч. 3 ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В связи с названными законоположениями нарушений правил досудебного производства по делу не усмотрено, поскольку производство по настоящему делу инициировано по результатам прокурорской проверки, но не на основании результатов проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, в том числе организованных по требованию прокурора.

Во время досудебного производства по делу нарушения прав Даниленкова А.Л. прокурором, действовавшим в соответствии с установленными КоАП РФ правилами, а также правилами, установленными п. 3 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", допущено не было.

Нарушений норм материального или процессуального административного закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усмотрено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, оснований для прекращения производства по делу в силу малозначительности правонарушения не имеется, поэтому оснований для отмены этого постановления также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Оренбургской области в области окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Тарасенко А.Г.