Решение № 2А-193/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-193/2019;)~М-232/2019 М-232/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-193/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г.Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Бучневой А.А., с участием начальника Управление (далее Управление) ЗВАНИЕ ИДА, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании акта Управления по проверке законности использования в войсковой части ***** воинских перевозочных документов (далее ВПД),

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управление проводило проверку законности использования ВПД в войсковой части *****, итоги которой были оформлены актом от ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день доведены под роспись командиру войсковой части *****

ФИО1, не согласившись с актом проверки, направил по почте 10 декабря 2019 г. административный иск, поступивший в суд 18 декабря 2019 г., и просил признать незаконными и подлежащими отмене выводы акта проверки о наличии ущерба в размере СУММА., обусловленного возмещением в ДД.ММ.ГГГГ супруге военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ М – Я расходов по проезду к месту проведения основного отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ

В иске ФИО1, ссылаясь на нормы права, полагает возмещение указанных расходов обоснованным, а выводы акта проверки об обратном - неверными. Выводы акта в указанной части незаконно возлагают на ФИО1 обязанности, поскольку положения п.51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ (далее МО РФ) №100дсп от 17 февраля 2017 г., обязывают руководителя объекта ведомственного контроля ставить на учет выявленный ущерб, выполнять предложения акта, устранять обстоятельства, указанные в акте в качестве нарушений, привлекать лиц к ответственности. На основании приказов командования М с ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и ВПД на него и супругу Я для совместного проезда. В ДД.ММ.ГГГГ М и супруга право на бесплатный проезд к месту проведения основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ не реализовали. Ущерба государству не причинено, поскольку право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно гарантировано военнослужащему и члену его семьи законом, в том числе и в случае предоставления основного отпуска за истекший год в текущем году, что не противоречит п.п.45, 49 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования ВПД, отчетности по ним и организации контроля за их использованием (далее Порядок), утвержденного приказом МО РФ от 27 декабря 2017 г. №815.

ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник Управления административный иск не признал и пояснил, что супруга военнослужащего - Я не имела право дважды осуществлять за счет ВПД бесплатный проезд в основные отпуска с М в течение одного календарного ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что член семьи военнослужащего имеет право на проезд в отпуск по ВПД лишь один раз в год и только за соответствующий год. Возможность переноса основного отпуска за истекший год на текущий год и тем самым совершения дважды бесплатного проезда посредством ВПД в течение одного года для члена семьи военнослужащего не предусмотрена, о чем также отмечено в телеграмме вышестоящего командования №***** от ДД.ММ.ГГГГ При определении в оспариваемом акте ущерба в сумме СУММА. ревизор Управления учитывал, что проезд к месту проведения основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ Я осуществила с супругом за счет ВПД в ДД.ММ.ГГГГ., и ДД.ММ.ГГГГ за тот же календарный год.

Заслушав доводы начальника Управления, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** М в связи с назначением на воинскую должность зачислен ДД.ММ.ГГГГ в списки личного состава войсковой части *****, дислоцированной на территории <адрес> и проходит военную службу по контракту до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ М заключил брак с Я, которая совместно с ним проживает по месту прохождения военной службы.

Как видно из материалов дела, М по служебным обстоятельствам не смог полностью использовать в ДД.ММ.ГГГГ основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, равно как и воспользоваться в ДД.ММ.ГГГГ льготой по бесплатному проезду с членом семьи к месту проведения основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ М обратился с рапортами к командиру войсковой части ***** с просьбой о предоставлении за ДД.ММ.ГГГГ 30 суток основного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ. и 3 суток на проезд к месту его проведения по территории РФ в <адрес>, также о выдаче ВПД ему и супруге для совместного авиаперелета к месту проведения этой части основного отпуска.

Приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №***** М был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 33 суток и выданы ВПД ему и Я для авиаперелета до <адрес> и обратно.

Посредством ВПД в ДД.ММ.ГГГГ Я были приобретены и использованы совместно с М в ДД.ММ.ГГГГ авиабилеты, общая стоимость которых в отношении Я составила СУММА

Представленный в суд отпускной билет М за этот период содержит все необходимые отметки.

Я не трудоустроена и ей не предоставлялась из других источников льгота по бесплатному проезду из района Крайнего Севера к месту проведения основного отпуска.

ДД.ММ.ГГГГ в двух поданных командиру войсковой части ***** рапортах М просил предоставить последовательно с ДД.ММ.ГГГГ оставшиеся 25 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и 35 суток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ с учетом времени следования к месту отпуска в <адрес>, а также предоставить ему и Я ВПД за ДД.ММ.ГГГГ для совместного проезда железнодорожным транспортом к месту проведения отпуска.

Приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №***** М были предоставлены последовательно эти части основных отпусков за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выданы ВПД за ДД.ММ.ГГГГ для проезда железнодорожным транспортом по маршруту от <адрес> до <адрес> и обратно.

Посредством ВПД М и Я приобрели и использовали в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ железнодорожные билеты.

Представленный в суд отпускной билет М за этот период также содержит все необходимые отметки.

Все указанные установленные судом обстоятельства сторонами не отрицались.

В ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный сотрудник Управления провел в войсковой части ***** плановую проверку законности использования ВПД, поскольку Управление на постоянной основе проводит такие проверки в воинских частях Северного флота и выносит обязательные к исполнению предписания в области учета, хранения и использования ВПД.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ревизор Управления составил акт, в котором квалифицировал как ущерб в размере СУММА упомянутый факт приобретения Я в ДД.ММ.ГГГГ за счет ВПД авиабилетов для совершения перелетов вместе с М в ДД.ММ.ГГГГ в период предоставленного М основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с актом проверки о наличии ущерба в указанной части, командир войсковой части ***** после проведения с ДД.ММ.ГГГГ административного расследования и издания приказа ДД.ММ.ГГГГ №***** направил начальнику Управления возражения, которые ДД.ММ.ГГГГ были отклонены.

В соответствии с п.п.4, 5 ст.3, п.п.5, 11 ст.11, п.п.1.1, 2 ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Законом. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным транспортом один раз в год по территории РФ к месту использования основного отпуска и обратно. Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, в том числе супруга, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе: один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член семьи).

Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы.

Согласно п.14 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение), в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Министерство обороны РФ возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным транспортом к месту проведения основного отпуска и обратно, военнослужащему- гражданину, проходящему военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, и члену его семьи.

На основании п.п.45, 49 Порядка военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, выдаются ВПД для проезда один раз в год по территории РФ от места военной службы к месту использования основного отпуска и обратно. Этим военнослужащим выдаются ВПД для проезда один раз в год по территории РФ одного члена семьи при следовании с военнослужащим или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина.

В случае, если в соответствии с п.14 ст.29 Положения военнослужащим в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются ВПД для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

При предоставлении военнослужащим основного отпуска за текущий год и части основного отпуска за истекший год последовательно без разрыва между ними указанные военнослужащие используют ВПД для проезда к месту использования основного отпуска и обратно в течение всего срока объединенного отпуска.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности и системной взаимосвязи между собой применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, надлежит заключить, что оспариваемый вывод в акте Управления от ДД.ММ.ГГГГ сделан без достаточных к тому оснований.

По делу установлено, что порядок предоставления М в ДД.ММ.ГГГГ частей основных отпусков за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был строго соблюден. Кроме того, перенос ему на ДД.ММ.ГГГГ основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ не носил произвольного характера, а был обусловлен вескими служебными причинами.

В обоснование понесенных расходов по приобретению за счет ВПД и использованию в ДД.ММ.ГГГГ проездных билетов на себя и супругу в ДД.ММ.ГГГГ М представил все необходимые документы, которые сомнений в своей достоверности не вызывают.

Юридически значимым является то обстоятельство, что Я проживает совместно с супругом М по месту прохождения им военной службы в районе Крайнего Севера и в каждом случае совместно с ним следовала в предоставленные тому в ДД.ММ.ГГГГ основные отпуска.

Вопреки мнению административного ответчика изложенное нормативное регулирование не содержит запрета при вышеизложенных уважительных причинах на возможность проезда за счет ВПД члена семьи военнослужащего совместно с последним к местам проведения основных отпусков дважды в течение одного календарного года.

Следует отметить, что Я в ДД.ММ.ГГГГ не получала из других источников аналогичную льготу по проезду в отпуск из района Крайнего Севера.

В силу ст.10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном конкретном случае суд не усматривает какого-либо недобросовестного поведения, как со стороны М, так и со стороны должностных лиц войсковой части ***** по оформлению ВПД за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на имя Я и использованию ею ВПД в ДД.ММ.ГГГГ в течение предоставленных военнослужащему двух отпускных периодов.

Из смысла приведенного законодательства со всей очевидностью усматривается, что право члена семьи военнослужащего на проезд к месту основного отпуска и обратно из района Крайнего Севера производно от соответствующего права военнослужащего и реализуется неразрывно от него. Следовательно, как и в отношении военнослужащего, это право в отношении члена его семьи, следующего в отпуск вместе с военнослужащим, может быть реализовано и в исключительных случаях, в частности при переносе командованием основного отпуска военнослужащему на следующий календарный год.

Что же касается п.2 телеграммы начальника службы военных сообщений Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ №*****, на которую ссылается в своих возражениях начальник Управления, то такая телеграмма не содержит норм права и не является их источником, не регулирует правоотношения, а представляют собой мнение отдельного воинского должностного лица относительно толкования законодательства и определяющего значения для суда не имеет.

При таких данных акт Управления от ДД.ММ.ГГГГ в части необоснованного вывода о причинении в войсковой части ***** ущерба государству в размере СУММА. незаконно возлагает соответствующие обязанности на командира войсковой части ***** как руководителя объекта ведомственного контроля, а потому подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.174, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление командира войсковой части ***** ФИО1 – удовлетворить.

Акт проверки законности использования воинских перевозочных документов в войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управление, в части выводов о наличии ущерба государству в размере СУММА рублей – признать незаконным.

Обязать начальника Управление отменить акт проверки законности использования воинских перевозочных документов в войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ в части выводов о наличии ущерба государству в размере СУММА рублей.

Начальнику Управление об исполнении решения суда сообщить в суд и командиру войсковой части ***** в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич