Решение № 12-149/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-149/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Гладченко О.П., с участием заявителя государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Ахтубинскому району ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Ахтубинскому району ФИО1, не согласившись с постановлением, указал, что мировым судьей судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области не было учтено следующее. Государственным стандартом РФ ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» разделом 3 определено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В соответствии с ФИО5 52289-2004 к техническим средствам организации дорожного движения относится: дорожный знак, разметка, светофор, дорожные ограждения и направляющие устройства. В силу ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Также в соответствии с пунктом 4.1 ПДД РФ «пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам», в соответствии с пунктом 24.2 «велосипеды, мопеды, гужевые повязки (сани), верховые и вьючные животные должны двигаться только в один ряд возможно правее. Допускается движение по обочине, если это не создает помех пешеходам». Наличие посторонних предметов на обочине автодороги является сопутствующим фактором совершения дорожно-транспортных происшествий, создает помехи в движении пешеходов, а так же является неудовлетворительным фактором нарушения ПДД РФ участниками дорожного движения. Автомобильные дороги местного значения находящиеся в жилой застройке г. Ахтубинска относятся к автомобильным дорогам 4 категории. Сводом правил СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* (с Изменением N 1) предусмотрена ширина обочин для данной категории дорог не менее 2 метра. Согласно ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизация автомобильных дорог», обочина, как элемент автомобильной дороги, не относится к элементам, подлежащим техническому учету. Следовательно, обязательного указания в техническом паспорте на автомобильные дороги такого элемента автомобильной дороги как обочина не требуется. Баки контейнерные для сбора бытовых отходов не являются техническими средствами организации дорожного движения, а также не относятся к элементам обустройства автомобильных дорог на территории РФ. Просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Ахтубинскому району ФИО1 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным. Пояснил, что мировой судья должен был исследовать обстоятельства дела в полном объеме, чего сделано не было. Также просил учесть, что предписание, на основании которого составлен протокол, являлось предметом обжалования в Ахтубинском районном суде Астраханской области. Судом вынесено решение, в соответствии с которым отказано в удовлетворении административного иска администрации МО «Город Ахтубинск» об оспаривании предписания. Были проведены замеры, в соответствии с которыми, посторонние предметы (мусорные баки), находятся в границах обочин дороги в указанном в протоколе месте, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

Выслушав объяснения инспектора ОГИБДД ФИО2, исследовав материалы дела, приходу к следующему.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В протоколе указано, что на автодороге, расположенной по <адрес> пересечения с <адрес> пересечения с <адрес> в районе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в ходе проведения контрольной проверки выданного Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на имя администрации МО «город Ахтубинск» было установлено, что нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения указанные в законном предписании в установленные сроки устранены не были.

В судебном заседании установлено, что предписание органа ОГИБДД, которым указано, в частности, до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать посторонние предметы на обочине дороги (площадка с мусорными контейнерами), не имеющие отношения к ее обустройству, администрацией МО «Город Ахтубинск» не исполнено в установленный срок.

Мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья, вынося оспариваемое постановление, пришел к выводу, что администрация МО «Город Ахтубинск» привлекается к административной ответственности за неисполнение предписания, которое не соответствовало закону. В частности, в соответствии с техническими паспортами, обочина у дорог, указанных в предписании, отсутствует.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с разделом 5 Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», введенных Минавтодором РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрен учет обочин дорог в технических паспортах, их замеры.

Соответственно, ссылка на подобные данные технических паспортов не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности содержать автомобильную дорогу в надлежащем состоянии.

В силу пункта 3 ФИО5 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №), проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Материалами дела установлено, что в указанном месте дорога фактически имеет обочину, на которой находятся посторонние предметы, не имеющие отношения к ее обустройству. Данные предметы создают угрозу безопасности дорожного движения.

Изложенные обстоятельства, объективно подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Город Ахтубинск», по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрации МО «Город Ахтубинск» было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить демонтаж посторонних предметов на обочине автодороги (л.д. 3);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей (л.д. 4-8,10-15, 34-36).

Кроме того, следует учесть, что предписание ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № являлось предметом рассмотрения Ахтубинского районного суда по административному иску администрации МО «Город Ахтубинск», в удовлетворении которого было отказано.

При установленных обстоятельствах, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу нельзя признать законными и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Санкция ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц только наказание в виде административного штрафа.

Соответственно, в силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делам о подобных административных правонарушениях, не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев.

Из протокола об административном правонарушении <адрес> усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» Т.А. ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за неисполнение предписания возникала с ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок привлечения администрации МО «Город Ахтубинск» к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, истёк.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» прекратить, ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

Судья Шалекешов А.Х.