Решение № 12-301/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-301/2017

Дело **


РЕШЕНИЕ

*** 23 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда *** Драгунская А.В.

при секретаре Донец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора Макарова В.В. на постановление Главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО1 ** от **** о назначении административного наказания в отношении начальника Новосибирского участка производства Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО1 ** от **** начальник Новосибирского участка производства Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В протесте и.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора Макаров В.В. просит постановление Главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО1 ** от **** отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, мотивировав следующим.

Согласно п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей назначается административное наказание в виде предупреждения в случае, если указанный вид наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи. Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения. Доказательства причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения ФИО2 правонарушения, а также сведения о повторном его совершении в материалах дела отсутствуют. Таким образом, назначение ФИО2 административного наказания в виде штрафа является незаконным.

В судебном заседании помощник Западно-Сибирского транспортного прокурора поддержал доводы протеста, просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Главный государственный санитарный врач по Западно-Сибирской железной дороге Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами протеста, пояснила, что факт нарушения установленных федеральным законодательством РФ санитарных норм и правил был выявлен в ходе проведения проверки, ФИО2 не оспаривался, с вынесенным постановлением она согласилась, в дальнейшем его не обжаловала, штраф уплатила в установленные законом сроки. Доводы прокурора об отсутствии совершенным административным правонарушением вреда жизни и здоровью несостоятельные, так как выявленные в ходе проверки нарушения оказывают негативное влияние на состояние здоровья билетных кассиров, в частности на опорно-двигательный аппарат, дыхательную систему, создают угрозу развития у работников билетных касс профессиональных заболеваний, тем самым создают их здоровью в будущем. Таким образом, назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа является законным и обоснованным.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту в судебном заседании с протестом также не согласилась, представила письменные возражения, поддержав его доводы.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, начальник Новосибирского участка производства Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с фактом совершения ею административного правонарушения она согласна, так как после этого руководством предприятия были предприняты меры по их устранению, тем самым для работников билетных касс создаются более благоприятные и комфортные условия работы. Выявленные нарушения, действительно, негативно сказываются на состоянии здоровья билетных кассиров, способствуют к окончанию рабочего дня возникновению отечности ног, повышению артериального давления, затруднению дыхания, что в дальнейшем способствует развитию заболеваний в связи с профессией.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от **** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от **** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Юридические лица обязаны в силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от **** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. ****. «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ****-03» рабочий стол билетного кассира должен иметь размеры: длина - 1600 мм (для вновь проектируемых билетных касс - 2150 мм); ширина - 900 мм; общая площадь - 1,44 - 1,94 м2.

Высота стола должна регулироваться в соответствии с антропометрическими данными работающих билетных кассиров в пределах 680 - 750 мм, при отсутствии такой возможности его высота должна составлять 720 мм. Под столешницей рабочего стола должно быть свободное пространство для ног с размерами по высоте не менее 600 мм, по ширине 500 мм, по глубине 650 мм.

Для обеспечения оптимальной досягаемости по зонам обращаемости рабочий стол билетного кассира перед расчетным окном должен иметь ширину 500 мм за счет полукруглой выемки для туловища в столешнице. Кроме того, поверхность столешницы должна быть наклонена в сторону билетного кассира под углом 30 - 35°, на ее поверхности должны быть предусмотрены горизонтальные участки для установки соответствующего оборудования.

В соответствии с п. ****. «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ****-03» конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать возможность сохранения рабочей позы, не затрудняющей выполнения производственных операций и не вызывающей утомления при работе. Рабочий стул (кресло) должен иметь ровное сиденье с закругленными краями полужесткого типа. Осевая опора стула снабжается поворотным устройством, амортизатором и регулятором высоты, расположенным в его стволе. Спинку стула, слегка вогнутой конфигурации, необходимо снабдить приспособлением для удобного перемещения в двух направлениях - вертикальном и горизонтальном. Высота поверхности сиденья должна регулироваться в пределах 420 - 450 мм, ширина сиденья должна составлять не менее 400 мм, глубина - не менее 380 мм. Материал покрытия кресла должен быть паровоздухопроницаемым и антистатическим (не накапливающим статическое электричество).

В силу п. ****. «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ****-03» для снижения утомления и предупреждения возможного развития отечности в нижних конечностях под столом должна быть установлена передвигаемая подставка для ног. Подставка для ног должна быть шириной не менее 300 мм, глубиной - не менее 400 мм с учетом регулируемого наклона в пределах 15 - 30°. Подставка должна иметь рифленое покрытие и бортик высотой 10 мм по нижнему краю.

Билетные кассы и билетно-кассовые залы должны быть снабжены системами отопления и вентиляции. Системы отопления и вентиляции должны отвечать требованиям норм проектирования отопления, вентиляции, кондиционирования и обеспечивать соответствующие микроклиматические параметры в билетных кассах. Конструкция и размещение отопительных приборов и вентиляции должна обеспечивать удобную очистку их от пыли и других загрязнений (п. 7.2.1. «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ****-03»).

Согласно п. 7.2.3. «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ****-03» билетные кассы и билетно-кассовые залы должны быть снабжены механической приточно-вытяжной системой вентиляции. Приточная система вентиляции должна подавать в билетно-кассовые залы свежий наружный воздух в объеме не менее 40 м3/ч на одного человека в летнее время, не менее 30 м3/ч - в переходный период, не менее 20 м3/ч - в зимнее время года. Объем наружного воздуха, подаваемого в билетные кассы, должен составлять не менее 100 м3/ч во все периоды года.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.05.20107 г. ** в отношении Новосибирского участка Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в период с **** по **** проведена плановая документарная и выездная проверка.

В ходе проверки и установлено, что рабочие столы билетных кассиров не отвечают требованиям п. **** СП ****-0:

- в билетных кассах Барабинска ширина столов билетных кассиров составляет 800 мм (при норме 900 мм), высота стола не регулируется, составляет 750 мм (вместо 720 мм), поверхность столешницы не имеет наклона в сторону кассира;

- в билетных кассах Татарска стол угловой с шириной столешницы 600 мм и боковой части – 800 мм, ширина стола перед кассовым окном 600 мм (вместо 500 мм), высота стола не регулируется, поверхность столешницы не имеет наклона в сторону кассира;

- в билетной кассе Чаны шириной столешницы перед кассовым окном 630 мм, выемка не предусмотрена (длина рабочей поверхности 2250 мм), высота стола не регулируется и имеет высоту 750 мм (вместо 720 мм), поверхность столешницы не имеет наклона в сторону кассира;

В нарушение п. **** СП ****-03 рабочее кресло кассира билетной кассы ** (вокзал Татарская) в неисправном состоянии – сломано 1 колесо, что препятствует перемещению рабочего кресла для выполнения производственных операций.

На рабочих местах билетных кассиров Татарская, Чаны, Барабинск установлены подставки для ног тм Fellowes, не соответствующие требованиям п. **** СП ****-03 по глубине, измеренная глубина подставки для ног 310 мм (требуемая – не менее 400 мм), по нижнему краю подставки отсутствует бортик высотой 10 мм.

Кабины билетных касс вокзалов Татарская, Чаны не оборудованы системой вентиляции и кондиционерами, что не соответствует требованиям п. 7.2.1 и п. 7.2.3 СП ****-03.

Параметры микроклимата в билетных кассах вокзала Барабинск и вокзала Татарская не соответствуют требованиям п. 7.2.7 СП ****-03:

- температура воздуха на рабочих местах билетных кассиров в кассах №**, 2, 3 вокзала Татарская выше гигиенических нормативов (20-240С) на 1,7-1,80С;

- параметры микроклимата на рабочих местах старшего билетного кассира и билетных кассиров касс №**, 4, 5 выше гигиенических нормативов (20-240С) на 1,4-2,00С.

Показатели искусственного освещения на рабочем месте старшего билетного кассира (вокзал Чаны) не соответствует требованиям: измеренные параметры освещения – 215 лк, что ниже гигиенических нормативов (300 лк).

Проведения билетными кассирами вокзала Татарская комплекса производственной гимнастики, включающие общие гимнастические упражнения для профилактики позотонического утомления невозможно при имеющейся ширине служебного коридора 2 метра (при норме не менее 2,5 м) и размещения в нем зоны для приема пищи и отдыха кассиров.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела не выявлено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 3.5. ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, начальник Новосибирского участка производства Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась.

Несмотря на то, что при проведении должностным лицом проверки АО «ФПК» не выявлено фактов причинения вреда здоровью человека, соблюдение санитарных норм, нарушение которых выявлено при проведении проверки, способствуют устранению негативных факторов, способствующих развитию профессиональных заболеваний билетных кассиров.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что к административной ответственности привлечено должностное лицо – начальник Новосибирского участка производства Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Наказание в виде предупреждения для должностных лиц не предусмотрено.

Таким образом, в рассматриваемом случае п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ не подлежит применению.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом не установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ, исключающие производство по делу.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1., 3.8. и 4.1. КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения протеста и.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора В.В. Макарова.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО1 ** от **** о назначении административного наказания в отношении начальника Новосибирского участка производства Сибирского железнодорожного агентства Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, протест и.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора Макарова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Драгунская