Решение № 12-286/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 12-286/2023

УИД 34RS0005-01-2023-004087-27

Дело № 12-286/2023


РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «АкваСтройКомплект» в лице генерального директора ФИО1 на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ООО «АкваСтройКомплект»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года юридическое лицо ООО «АкваСтройКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.25 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

22 сентября 2023 года генеральным директором ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1, подана жалоба на вышеуказанное постановление. Считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку в обжалуемом постановлении указано, что 14 апреля 2023 года Обществу направлено письмо о предоставлении сведений по транспортным ресурсам. 25 апреля 2023 года Обществом представлены запрашиваемые сведения, оформленные надлежащим образом, о чем сообщено в письмах от 06 июня 2023 года и 27 июня 2023 года. Обществом 10 июля 2023 года вновь представлены сведения и вновь военный комиссариат посчитал их неверными, в связи, с чем 21 августа 2023 года было назначено рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном парвонарушении. В обжалуемом постанволении указано, что генеральный директор ООО «АкваСтройКомплект» не явился, однако это не соответствует действительности. В назначенное время и дату пришел предстаивтель ООО «АкваСтройКомплект» ФИО3, военком провел заседание, на котором сообщил, что раз сведения надлежащие Обществом поданы (сведения поданы 11 августа 2023 года), то штрафа не будет, при этом никакие документы не составлялись. Сведения по ООО «АкваСтройКомплект» были получены военкоматом еще до заседания. Ранее поданные сведения также были надлежащими, но они расходились с данными, полученными из Гостехнадзора и органов ГИБДД в связи с устаревшими данными военкомата, и поэтому были ошибочно расценены военкоматом как неправильно поданные. Так же в отчете отсутствовал адрес стоянки транспорта, так как Общество сдает транспорт в аренду и не понимало какой адрес указать. Когда сотрудник военкомата разъяснила порядок заполнения формы (сведений), то в короткие сроки все недочеты были исправлены и сведения поданы. Общество не скрывала свою технику, показывало ее всю в отчетах сразу, но из-за несущественных недочетов в заполнении форм военкомат отказывался принимать отчет. Полагают, что ООО «АкваСтройКомплект» своевременно исполнило свою обязанность по сдаче отчетности, несущественные недочеты в заполнении формы (отсутствие адреса стоянки техники) не являются основанием для непринятия формы в полном объеме. Обществом постановление было получено 04 сентября 2023 года, однако Общество из-за отсутствия в штате организации юриста, не знало, как правильно подать жалобу в постановлении должностного лица не был разъяснен порядок его обжалования в суд.

Просит восстановить срок для подачи жалобы. Постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 КоАП РФ в отношении ООО «АкваСтройКомплект» отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «АкваСтройКомплект» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным. Дополнительно указав, что на составление протокола об административном првонарушении на 23 августа 2023 года и на рассмотрение протокола об административном правонарушении на 29 августа 2023 года Общество не извещалось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит жалобу ООО «РМАСК» оставить без удовлетворения.

Представитель Военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на жалобу, согласно которым просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.2 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали современной подаче жалобы или исключили ее.

Согласно материалам дела, постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 КоАП РФ в отношении ООО «АкваСтройКомплект» получено ООО «АкваСтройКомплект» 04 сентября 2023 года. Жалоба подана в суд 22 сентября 2023 года. Постановление должностного лица не содержит разъяснения порядка его обжалования в суде.

Принимая во внимание, приведенные выше обстоятельства, суд полагает возможным восстановить ООО «АкваСтройКомплект» срок для обжалования вышеуказанного постановления.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 19.25 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «АкваСтройКомплект» к административной ответственности) неисполнение установленных законодательством Российской Федерации военно-транспортных мобилизационных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 02.10.1998 N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" Военно-транспортная обязанность исполняется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями:

в мирное время - путем проведения мероприятий, связанных с учетом транспортных средств, а также путем заблаговременной подготовки транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, и обеспечения работы этих транспортных средств в соответствии с мобилизационными заданиями;

в период мобилизации и в военное время - путем предоставления войскам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями.

Согласно п. 26 Указа Президента РФ от 02.10.1998 N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" Федеральная служба государственной статистики, ее территориальные органы, другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны представлять по запросам военных комиссариатов (органов военного управления) информацию о наличии и техническом состоянии транспортных средств.

Из пункта 26 следует, что информация о наличии и техническом состоянии транспортных средств представляется организациями по запросам военных комиссариатов (органов военного управления).

Поэтому предприятия обязаны за свой счет содержать транспорт в готовности и переоборудовать его при необходимости.

Согласно п. 8 Приказа Министра обороны РФ от 14.03.2014 N 151 "Об утверждении Перечня транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям, и Порядка учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2014 N 33255) постановка транспортных средств на учет в Вооруженных Силах Российской Федерации производится в военных комиссариатах муниципальных образований, которые осуществляют деятельность в местах государственной регистрации транспортных средств. В случаях временной регистрации транспортных средств, в том числе и за арендаторами (включая лизингополучателей), их постановка на учет производится в военных комиссариатах муниципальных образований, которые осуществляют деятельность в местах временной регистрации транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что 14 апреля 2023 года военным комиссаром Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда Волгоградской области руководителю ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 направлено письмо о необходимости предоставления в транспортный отдел военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда сведений об организации, количестве и исправности транспортных средств по состоянию на 01 января 2023 года. Сведения предоставить в течение 5 дней после получения письма. Данное письмо получено Обществом 20 апреля 2023 года.

24 апреля 2023 года ООО «АкваСтройКомплект» в Военный комиссариат Краснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда направлены запрашиваемые сведения по форме военного комиссариата о руководящем составе организации и наличии автомобильной техники по состоянию на 01 января 2023 года, которые получены адресатом 26 апреля 2023 года, согласно входящего штампа.

Материалы дела содержат сведения о том, что 06 июня 2023 года в адрес генерального директора ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 направлено письмо, о том, что Обществом предоставлен не полный перечень транспортных средств, в связи, с чем сведения об организации, количестве и испарвности транспортных средств, оформленные надлежащим образом неообходимо предоставить в транспортный отдел военного комиссариата Карснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда в течении 5 дней со дня получения письма.

Однако материалы дела не содержат данных подтверждающих факт направления данного письма в адрес ООО «АкваСтройКомплект».

Также содержатся сведения о том, что 27 июня 2023 года в адрес генерального директора ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 направлено письмо, о том, что Обществом предоставлен не полный перечень транспортных средств, в связи с чем сведения об организации, количестве и испарвности транспортных средств, оформленные надлежащим образом неообходимо предоставить в транспортный отдел военного комиссариата Карснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда в течении 5 дней со дня получения письма.

Однако материалы дела не содержат данных подтверждающих факт направления данного письма в адрес ООО «АкваСтройКомплект».

Материалы дела содержат сведения о том, что 07 июля 2023 года в адрес генерального директора ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 направлено письмо, о том, что Обществу необходимо предоставить сведения об организации, количестве и испарвности транспортных средств по состоянию на 01 июля 2023 года, список граждан пребывающих в запасе, работающих в Организации, для сверки учетных сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках. Данне сведения неообходимо предоставить в транспортный отдел военного комиссариата Карснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда к 10ч.00мин. 10 июля 2023 года. Одновременно уведомили ООО «АкваСтройКомплект» в случае непредоставления сведений будут привлечены к административной ответственности по ст. 19.25 КоАП РФ.

Однако материалы дела не содержат данных подтверждающих факт направления данного письма в адрес ООО «АкваСтройКомплект».

31 июля 2023 года военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда Волгоградской области в адрес директора ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 направлено сообщение о том, что запрашиваемые сведения оформлены ненадлежащим образом, в связи, с чем корректные сведения об организации, количестве и исправности транспортных средств необходимо предоставить в транспортный отдел военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда в течение 10 дней со дня получения данного сообщеения. Указанное извещение получено ООО «АкваСтройКомплект» 02 августа 2023 года.

31 июля 2023 года направлено обращение в ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду об установлении местонахождения директора ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 с доставлением его в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда к 10 ч.00 мин. 21 августа 2023 года по адресу <...>.

31 июля 2023 года в связи с не надлежащем предоставлением запрашиваемых сведений директору ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 направлено извещение на 10 ч. 00 мин. 21 августа 2023 года на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 19.25 КоАП РФ по адресу <...> Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда. Указанное извещение получено ООО «АкваСтройКомплект» 02 августа 2023 года.

11 августа 2023 года ООО «АкваСтройКомплект» в адрес Военного комиссариата Краснооктябрського и Тракторозаводского районов г. Волгограда направлено сообщение о том, что генеральный директор ООО «АкваСтройКомплект» не был осведомлен о том, что ООО «АкваСтройКомплект» подает сведения, оформленные ненадлежащим образом, поскольку в штате Организации отсутствовал юрист и одновременно направили отчет (сведения), содержащие достоверные сведения по состоянию на 10 августа 2023 года.

Материалы дела не содержат какого либо процессуального документа от 21 августа 2023 года.

При этом из представленных материалов следует, что 23 августа 2023 года начальником отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 156, в отношении ООО «АкваСтройКомплект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 23 августа 2023 года и иных материалов дела ООО «АкваСтройКомплект» постановлением начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года юридическое лицо ООО «АкваСтройКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из содержания оспариваемого постановления от 29 августа 2023 года следует, что ООО «АкваСтройКомплект» на составление протокола и рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из предоставленных материалов дела об административном правонарушении, следует, что законный представитель ООО «АкваСтройКомплект» не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23 августа 2023 год. В материалах дела имеет соспроводительное письмо от 31 июля 2023 года, согласно которого генеральный директор ООО «АкваСтройКомплект» извещался о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении на 10ч.00мин. 21 августа 2023 года. Иных извещений материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Рассматривая жалобу ООО «АкваСтройКомплект» на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года в отношении ООО «АкваСтройКомплект» по ст. ст. 19.25 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.ст. 25.1, 28.2, 29.1 КоАП РФ.

Так административный орган не уведомил лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени, дате и месте составления протокола об административном парвонарушении.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 КоАП РФ, не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол, об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 156 от 23 августа 2023 года составлен и вынесен без сведений о надлежащем извещении ООО «АкваСтройКомплект» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года.

В связи с установлением судом указанных нарушений норм процессуального права, суд не входит в обсуждение остальных доводов жалобы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим признание данного доказательства недопустимым.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Учитывая, что в такой ситуации протокол об административном правонарушении, а также иные доказательства не могут быть признаны допустимыми, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «АкваСтройКомплект» срок для подачи жалобы на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «АкваСтройКомплект».

Жалобу законного представителя ООО «АкваСтройКомплект» ФИО1 на постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «АкваСтройКомплект» – удовлетворить.

Постановление начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО2 № 161 от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.25 КоАП РФ в отношении ООО «АкваСтройКомплект» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И.Костюк