Решение № 12-32/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-32/2021

УИД 76RS0009-01-2021-000356-32

№12-32/2021


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2021года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по Даниловскому, Пошехонскому, Любимскому, Первомайскому районам по использованию и охране земель – начальника Даниловского межмуниципального отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО2 № 09-23-9/32-2021 от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора по Даниловскому, Пошехонскому, Любимскому, Первомайскому районам по использованию и охране земель – начальника Даниловского межмуниципального отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-23-9/32-2021 от 01 июня 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением и просит его отменить, а дело прекратить, в обоснование указав, что намерения захватить чужую землю она не имела, в настоящее время она перенесла забор на прежнее место.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, пояснила, что на день рассмотрения жалобы факт правонарушения полностью устранен. Забор перенесен на прежнее место.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ) и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

При этом не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 2 примечания к статье 7.1 КоАП РФ указано, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом и в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Управления Росреестра по Ярославской области № 261 от 10.03.2021 г. государственным инспектором в Ярославской области по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3, была проведена плановая выездная проверка исполнения земельного законодательства РФ ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 20 апреля 2021 года было установлено, что земельный участок с кадастровым № 76:10:110115:9952 имеет статус ранее учтенный. Дата постановки на учет 19.11.2002 г., площадь декларированная – 954 кв.м., в ЕГРН имеются сведения о координатах поворотных точек границ (кадастровые работы проведены в сентябре 176.04.2019 г.), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) ФИО1, ФИО5, ФИО4, на основании Договора купли-продажи земельного участка №49 от 19.11.2002 г., заключенного между Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и ФИО1, ФИО5, ФИО4, права зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ. К указанному земельному участку привязан объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 76,8 кв.м.

Осмотром установлено: указанный земельный участок имеет комбинированное ограждение в виде забора, выполненного из деревянного штакетника и металлической сетки «рабица», доступ на участок ограничен, подъезд - грунтовая дорога. На указанном земельном участке имеются строения: одноэтажный жилой дом, деревянный гараж, бани и хозяйственные постройки в количестве 4 ед. На участке имеются грядки, парники и теплица для выращивания сельскохозяйственной продукции для личных нужд, а также возделываются многолетние плодово-ягодные насаждения. В целом указанный земельный участок используется гр. ФИО1 и членами её семьи в соответствии с содержанием вида разрешенного использования земельного участка, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020г. №. На момент проведения проверки в указанном доме проживает гр. ФИО1 совместно с членами своей семьи. Осмотр проводился в присутствии ФИО5

Согласно обмера площадь земельного участка в заборе в фактических границах составила 1593 кв.м., в том числе часть площадью 1137 кв.м. относится к участку под домом с кадастровым номером № и часть площадью 456 кв.м. относится к участку (аренда) с кадастровым номером №.

Согласно данных ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, дата постановки на учет 02.04.2019г. площадь уточненная) 1256 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен на праве аренды гр. ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 17.04.2019 №5, дата регистрации права 07.05.2019г. срок аренды установлен с 07.05.2019 по 16.04.2039.

Следовательно, фактическая площадь участка ( под домом) 1137 кв.м. превышает площадь данного земельного участка 954 кв.м, указанную в документах и ЕГРН. Разница в площадях составляет 183 кв.м.

На указанную часть земельного участка площадью 183 кв.м. ФИО1 и ФИО5 не представили правоустанавливающих документов. В ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО1, либо членов ее семьи на указанную часть земельного участка.

Проведя сравнительный анализ сведений содержащихся в ЕГРН, результатов межевания, земельного участка (аренда) 2019г., данных Публичной кадастровой карты (ПКК), плана БТИ от 28.06.2001г. и данных, полученных при осмотре, обмере вышеуказанного участка, можно сделать вывод: конфигурация и площадь участка с кадастровым номером № изменились, по факту не соответствуют конфигурации и площади участка, указанными в ЕГРН и в правоустанавливающих документах. Огороженная часть участка справа от деревянного гаража, проходящая по южной границе и часть участка по восточной границе ( у бани), ранее не входила в границы участка под домом.

Согласно приложенной к Акту схеме земельного участка, при обмере выявлена часть земельного участка 183 кв.м, на которые у ФИО1, либо членов её семьи, отсутствуют права, предусмотренные действующим законодательством. Указанная часть земельного участка площадью 183 кв.м. находится в едином ограждении с земельным участком (под домом) с кадастровым номером №. Указанная часть земельного участка площадью 183 кв.м. относится к государственной собственности, которая не разграничена. Распоряжается указанными земельными участками Администрация ГП Пречистое Первомайского района Ярославской области.

Таким образом, ФИО1 начиная с лета 2019 года самовольно заняла часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 183 кв.м. от общей площади 1137 кв.м., путем его ограждения, без предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав, в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Управления Росреестра по Ярославской области о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 № от 10.03.2021г.; актом проверки № от 28.04.2021г.; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка № от 28.04.2021г.; фототаблицами, являющимися приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства от № от 28.04.2021г.; копией межевого дела, предписанием от № от 28.04.2021г. об устранении нарушений земельного законодательства ФИО1 в срок до 10.10.2021г. путем освобождения земельного участка площадью 183 кв.м., демонтирования ограждений, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2021г., согласно которому, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 было выявлено, что ФИО1 самовольно заняла часть земельного участка площадью 183 кв. м по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе используется без предусмотренных законодательством РФ прав, чем нарушены требования ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании представленного государственным инспектором Ярославской области по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3 материала проверки, 01.06.2021 г. постановлением главного государственного инспектора по Даниловскому, Пошехонскому, Любимскому, Первомайскому районам по использованию и охране земель – начальника Даниловского межмуниципального отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании дополнительного земельного участка площадью 183 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, без предусмотренных законодательством РФ прав, что является нарушением требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 вины, состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было бесспорно установлено, что ФИО1 самовольно заняла и использует земельный участок площадью 183 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым №. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 183 кв.м. в ЕГРН отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица о самовольном занятии ФИО1 указанного земельного участка площадью 183 кв. м и использования его в личных целях, без предоставленных ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, прав на него и удостоверения этих прав, является правильным.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка площадью 183 кв. м за пределами земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Действия ФИО1 самовольно занявшей и использующей вышеупомянутый земельный участок при отсутствии на то предусмотренных законом прав, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, судом установлено, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 факт правонарушения полностью устранила, в настоящее время перенесли забор на прежнее место.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что правонарушение, совершенное ФИО1 не принесло существенного ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ре ш и л :

Постановление главного государственного инспектора по Даниловскому, Пошехонскому, Любимскому, Первомайскому районам по использованию и охране земель – начальника Даниловского межмуниципального отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-23-9/32-2021 от 01 июня 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и производство по делупрекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья М.П. Егорова