Решение № 12-50/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-50/2019

м/с Уманец В.В. Дело № 12-50/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 05 июня 2019 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

должностного лица – председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 07 мая 2019 года, которым должностное лицо:

Председатель Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшийся,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 07 мая 2019 года, должностное лицо председатель Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указал, что с указанным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;... обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кроме того, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в том числе, при.. . содержании дорог.

24 апреля 2019 года в отношении него, как должностного лица - председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска, был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с тем, что 17 апреля 2019 г. он допустил нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в наличии постороннего предмета скальной породы (камень) шириной 202 см, высотой 32,5 см, на обочине по адресу <...> около ТЦ «РИО», <адрес>

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Данный камень (скальная порода) не может являться посторонним предметом, находящимся на обочине, поскольку он находится под землей и настоящие параметры этого камня неизвестны.

Кроме того, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государств. (Указ Президента РФ от 15 июня 1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации").

На протяжении длительного времени на спорном участке находился этот камень скальной породы, выступающий из-под земли, и со стороны органов надзора ни разу никаких предписаний в адрес муниципалитета о его устранении не вносилось.

В администрации города имеется проект организации дорожного движения, разработанный в 2017 году и согласованный с начальником ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» ФИО1

В проекте отсутствуют какие-либо знаки, которые необходимо установить на данном участке.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения” установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожнотранспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Со стороны Комитета ЖКДХиГ делаются все необходимые мероприятия. Специалисты Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска (далее - Комитет ЖКДХиГ) не имеют специальных познаний в области дорожного движения, а работают совместно с надзорными органами в целях осуществления деятельности в области безопасности дорожного движения.

Судом при рассмотрении дела не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, не исследовалось Положение о Комитете ЖКДХиГ и закреплены ли в нем положения о содержании улично-дорожной сети именно специалистами Комитета ЖКДХиГ, находится ли на балансе Комитета ЖКДХиГ спорный участок улично-дорожной сети.

В связи с чем, судьей неправомерно был сделан вывод о том, что он - председатель Комитета ЖКДХиГ являюсь субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Наличие в его должностной инструкции положений об обязанности содержания улично-дорожной сети города Шимановска не может служить единственным основанием для данного вывода.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Также в судебном заседании должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» ФИО2 было указано, что протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении него был составлен в связи с тем, что днем ранее на данном участке улично-дорожной сети произошло ДТП и имелись потерпевшие.

Однако данный факт судьей рассмотрен был не в полном объеме, не был опрошен данный потерпевший, причинен ли ему какой-либо вред здоровью.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения, либо при отсутствии состава административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении административного дела были допущены нарушения норм материального права, поскольку не выяснено является ли он субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, просит суд, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 07 мая 2019 года, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании председатель Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3 на доводах жалобы настаивал в полном объеме и по тем же основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч, 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МО МВД РФ «Шимановский» ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по обстоятельствам выявления и составления административного материала в отношении ФИО3 суду пояснил, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, материал собран в полном объеме, каких-либо нарушений при сборе материала допущено не было. ФИО3 является ответственным лицом за содержание дорог, согласно должностной инструкции. Просил в удовлетворении жалобы ФИО3 отказать, а постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу заявителя, материалы дела, а также с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2019 года врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» ФИО2, в отношении должностного лица – председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3 составлен протокол по факту того, что 17 апреля 2019 года в 14:44 часов в <адрес> около ТЦ «РИО» (м<адрес> ФИО3 являясь должностным лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Шимановска допустил нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в наличии постороннего предмета на обочине – скальная порода (камень) шириной 202 см, высотой 32,5 см, чем нарушен п. 13 ОП, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

07 мая 2019 года мировым судьей Амурской области по Шимановскому районному судебному участку ФИО4, вынесено постановление о признании председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В обоснование виновности ФИО3 мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, акт выявленных недостатков, фототаблицы, рапорт ИДПС ГДПС ГИБДД МО МВД России «Шимановский» ФИО2, должностную инструкцию ФИО3 и иные материалы дела.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность в виде содержания автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие должностные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений гражданского законодательства РФ для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций муниципальным образованием может быть создано учреждение, которое может быть казенным.

Как следует из представленных по запросу суда материалов МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» является действующим юридическим лицом, созданным для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

Согласно Устава МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», учредителем предприятия является муниципальное образование г. Шимановск и одной из основных целей деятельности является деятельность по ремонту, содержанию и обустройству улично-дорожной сети города Шимановска (автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, автобусных остановок, парковочных мест). Имущество предприятия является муниципальной собственностью г. Шимановска, принадлежит предприятию на праве оперативного управления.

Из муниципальных контрактов № № от 17 июля 2018 года, и № Ф.2018.683214 от 30 декабря 2018 года, следует, что между Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска и МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» заключен контракт по которому МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» взял на себя обязательство выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок г. Шимановска Амурско области. Из технического задания к контракту № Ф.2018.683214 от 30 декабря 2018 года, следует, что МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» обязано выполнить работы по выравниванию обочин, в том числе на <адрес>, где произошло событие рассматриваемого административного правонарушения в указанное в протоколе время.

Таким образом, судом установлено, что МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» создано администрацией г. Шимановска в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Шимановска, обеспечения безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, других дорожных сооружений.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Мировой судья Амурской области по Шимановскому районному судебному участку, признавая председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ исходил из того, что ФИО3 является лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Шимановска, поскольку обладает определённым кругом организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Указанные обстоятельства по мнению мирового судьи свидетельствуют об обязанности ФИО3 как председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска быть ответственным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Между тем как обоснованно указано ФИО3 мировым судьей неправомерно сделаны выводы о том, что председатель Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку наличие в его должностной инструкции положений об обязанности организации работ по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством, не могут служит основанием, свидетельствующим о возложении на ФИО3 обязанности за несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Из имеющихся в деле материалов следует, что функции по содержанию дорог г. Шимановска возложены на специально созданное Администрацией г. Шимановска предприятие МКП г. Шимановска «Городское хозяйство».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 07 мая 2019 года по делу об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска ФИО3 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Шимановского районного суда

Амурской области С.А. Белогрудова