Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-640/2018;)~М-610/2018 2-640/2018 М-610/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2-31/2019

Д. № 2-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Гондельевой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Стадничук Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Губкинский Дорожкина С.Ю.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 8 от 1 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка,

УСТАНОВИЛ :

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности в срок до 1 августа 2019 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка общей площадью 69 000 кв.м., расположенного в квартале № 2721 в выделах №№ 6, 81, 53, 52, 64 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Барсуковского месторождения.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам прокурорской проверки, проведенной 23 июля 2018 года на территории кустовой площадки 51 Б Барсуковского месторождения, установлено, что на участке местности, имеющим географические координаты N 64°25"24"" Е 075°39"02"", и расположенном в 500 метрах от указанной кустовой площадки, обнаружено его загрязнение нефтесодержащей жидкостью, площадь загрязнения составила 69 000 кв.м. Указанный участок местности расположен в квартале № 2721 в выделах №№ 6, 81, 53, 52, 64 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества и находится в границах лесного участка, предоставленного ответчику Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО на основании договора аренды от 3 марта 2016 года № 288/Л-15. Ответчик не обеспечил устранение последствий загрязнения лесного участка, до настоящего времени не произвел работы по рекультивации лесного участка. Данным бездействием ответчика нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, наносится ущерб экологии. В соответствии с действующим законодательством рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществляется за счет личных средств юридического лица в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800.

В судебном заседании помощник прокурора г. Губкинского Дорожкин С.Ю., действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Согласно представленному представителем ответчика отзыву, он просит отказать в исковых требованиях, поскольку отсутствуют доказательства вины ответчика в загрязнении нарушенного лесного участка. Кроме того, срок, в который прокурор просит обязать ответчика провести рекультивацию данного лесного участка, является неисполнимым в виду многоэтапности данной процедуры, установленной законодателем, и сможет быть исполнен ответчиком лишь к 1 сентября 2020 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 70), в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела без участия представителя третьего лица, указав также о поддержании исковых требований (л.д. 71-72), в связи с чем, суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено судом, ООО «РН-Пурнефтегаз» на основании договора аренды лесного участка от 3 марта 2016 года № 288/Л-15, заключенного с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, арендует лесной участок, в составе земель лесного фонда, общей площадью 10,2726 га, в том числе в квартале № 2721 в выделах №№ 6, 81, 53, 52, 64, расположенных в Пуровском районе ЯНАО (Пурпейское участковое лесничество Таркосалинского лесничества). Указанный земельный участок предоставлен во временное пользование ООО «РН-Пурнефтегаз» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (л.д. 30-49).

Согласно акту осмотра территории от 23 июля 2018 года (л.д. 16-21), составленным старшим помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора с участием специалистов и в присутствии представителей ответчика, проведен осмотр лесных участков, в том числе, осмотрен участок местности в районе куста 51 Б Барсуковского месторождения, расположенный в квартале № 2721 в выделах №№ 6, 81, 53, 52, 64 Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества. На момент осмотра указанного лесного участка установлено, что на поверхности данного участка, площадь которого составляет 69 000 кв.м., в 500 метрах от кустовой площадки 51 Б Барсуковского месторождения (справа от дороги), имеются остаточные следы нефтепродуктов, а также присутствует характерный резкий запах нефтепродуктов, визуально наблюдается очаговое проявление нефтепродуктов на всей площади участка. Данные обстоятельства подтверждают и фотоматериалы, приложенные к акту. В ходе осмотра произведены отбор пробы почвы с поверхности загрязненного участка, а также отбор фоновой пробы почвы за пределами загрязненного участка.

Согласно протоколу КХА № 183 от 10 сентября 2019 года (л.д. 24-26), содержание нефтепродуктов в почве, отобранной с поверхности загрязненного участка, составило 50 000 мг/кг (проба № 546-ЭК). Содержание нефтепродуктов в фоновой пробе почвы, отобранной за границами загрязненного участка, составило 630 мг/кг (проба № 547-ЭК).

Указанное свидетельствует о превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке, что влечет причинение вреда окружающей среде.

В целях устранения нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды Ямало-Ненецким природоохранным прокурором генеральному директору ООО «РН-Пурнефтегаз» внесено представление (л.д. 50-55).

Однако ответчиком не принято надлежащих мер к ликвидации негативных последствий в результате загрязнения лесного участка нефтесодержащей жидкостью и восстановлению почвы.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 2 ст. 60.14 Лесного кодекса РФ, подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила).

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами (пункт 6 Правил).

Согласно пунктам 3 и 8 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом подп. «и» п. 15 Правил устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Согласно п.п. 30, 31 Правил, завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации.

Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей установленным требованиям. Копия акта с уведомлением о завершении работ по рекультивации земель направляется лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в уполномоченный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается, в том числе, арендаторами земельных участков в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 297-П, департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях: использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в рамках осуществления государственных функций устанавливает условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (п. 2.1.210 Положения о департаменте).

Также в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 29 мая 2014 года № 429-П, на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа возлагается обязанность по ведению реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа. Представителями Департамента для рассмотрения вопроса об исключении из реестра загрязненных нефтью земель участка лесного фонда необходимо провести его приемку по окончании рекультивации.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что представитель ответчика оспаривает вину в загрязнении лесного участка, обосновывая свои возражения тем, что прокурором не представлено доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчика и загрязнением лесного участка, установленным в ходе осмотра 23 июля 2018 года.

Согласно представленной ООО «РН- Пурнефтегаз» информации, ответчик также не имеет информации о лицах, деятельность которых привела к деградации земель.

Отсутствует такая информация и в Департаменте природно- ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

Между тем, доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в силу договора аренды лесного участка от 3 марта 2016 года № 288/Л-15 ответчик получил во временное пользование лесной участок общей площадью 110,2726 га, в том числе, в квартале № 2721 в выделах №№ 6, 81, 53, 52, 64, расположенных в Пуровском районе ЯНАО (Пурпейское участковое лесничество Таркосалинского лесничества), на котором выявлено загрязнение нефтепродуктами. В соответствии с указанным договором ответчик принял указанный лесной участок и обязался использовать его по назначению (п. 12 договора).

Кроме того, указанным договором предусмотрены обязанности ответчика: по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине арендатора (п. 12 договора).

Таким образом, ответчик принял на себя обязательства по пользованию вышеуказанным лесным участком, следовательно, он несет обязанность по его содержанию и приведению в состояние, пригодное для использования по назначению, восстановлению объектов как лесной инфраструктуры, так и не связанной с лесной инфраструктурой.

Кроме того, в силу вышеприведенных положений действующих Правил проведения рекультивации на ответчика, являющего арендатором лесного участка, возлагается обязанность по проведению рекультивации данного лесного участка, подвергшегося нефтезагрязнению в результате действий третьих лиц по сливу нефтесодержащей жидкости.

Пояснения ответчика о том, что проведение рекультивации является сложной и многоэтапной процедурой, проводимой только в бесснежный период, и которая может быть произведена ответчиком лишь к сентябрю 2020 года, подлежат отклонению, поскольку как установлено в судебном заседании, загрязнение на лесном участке было выявлено 23 июля 2018 года, представление Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора от 10 октября 2018 года об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и ликвидации загрязнения лесного участка до настоящего времени не исполнено, что свидетельствует об уклонении ответчика от проведения рекультивации нарушенного лесного участка.

Суд находит установленным факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства, выразившегося в бездействии по устранению повреждений лесного участка. Несоблюдение ответчиком ООО «РН-Пурнефтегаз» требований земельного законодательства противоречит принципам охраны окружающей среды, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность провести рекультивацию данного лесного участка в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, в срок до 1 октября 2019 года, полагая данный срок достаточным при добросовестном отношении ответчика к обязанности по разработке и согласованию проекта рекультивации, своевременной очистке в летний период последствий загрязнения лесного участка и проведению биологического этапа рекультивации.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение дел судами общей юрисдикции (за исключением Верховного суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Учитывая, что Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, с ответчика в доход бюджета МО г. Губкинский подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» провести рекультивацию земельного участка, общей площадью 69 000 кв.м., расположенного в квартале № 2721 в выделах №№ 6, 81, 53, 52, 64 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на территории Барсуковского месторождения в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, в срок до 1 октября 2019 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» в доход бюджета муниципального образования город Губкинский государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Т.С. Гондельева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2019 года.