Постановление № 5-808/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-808/2020

Дело № 5-808/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А., при секретаре Зайцевой О.Ю.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Апшерон», юридический адрес <...>,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе внеплановой выездной проверки ресторана «Аура» по адресу: <...>, проведенной 27.10.2020 с 15ч.00мин. до 16ч.30мин. главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 зафиксирован факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в следующем:

- в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: не осуществляется обеззараживание воздуха – на момент обследования в местах общего пользования (в двух обеденных залах на первом и втором этажах, в туалетных комнатах) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (ультрафиолетовые излучатели, рециркуляторы воздуха и т.д.);

- в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5.11, п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не организован надлежащий дезинфекционный режим в местах общего пользования (обеденные залы, туалетные комнаты). Для приготовления 5%-ного рабочего раствора дезсредства «Велтоцид» для уборки помещений на 10л воды растворяется 0,5л дезсредства, однако согласно представленной утвержденной инструкции по применению дезинфицирующего средства «ВЕЛТОЦИД» на предприятиях хлебопекарной промышленности от 2010г. допустимые рабочие растворы варьируют от 0,025% до 1,0%. Разведение дезсредства «Велтоцид» осуществляется не в строгом соответствии с инструкцией, инструкция по применению дезсредства «Велтоцид» на предприятиях общественного питания не представлена, отсутствует.

- в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» юридическим лицом не обеспечен достаточный запас дезинфицирующих средств: на момент обследования в наличии имеется дезсредство «Велтоцид» в количестве 1 бутылки объемом 1л, дезсредство «Аламинол» в количестве 3 бутылок объемом 1 л. При изучении имеющихся инструкций по применению и графика уборки помещений (15.00-15.10, 19.00-19.10, 22.00-22.10) установлено, что для приготовления 5-%-ного рабочего раствора дезсредства «Велтоцид» на одну уборку (одно ведро) будет расходоваться половина бутылки; для приготовления 5%-ного рабочего раствора дезсредства «Аламинол» согласно табл. 6 и табл. 1 утвержденной инструкции на одну уборку (одно ведро) будет расходоваться половина бутылки. Имеющийся запас дезсредств израсходуется через 2 дня.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Апшерон».

Представитель ООО «Апшерон» - директор ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. В судебное заседание не явился, в ходатайстве просил не накладывать на юридическое лицо административный штраф в связи с трудным финансовым положением. Обязуется устранить выявленные нарушения.

В соответствие со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ судья рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав административный материал, прихожу к следующему.

Исходя из смысла положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В силу ст.39 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 (далее Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2 Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статья 11 указанного Закона предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция (2019-nСоV).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417)

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствие с п. 4 Указа Губернатора хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, обеспечить:

строгое соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в организациях торговли;

исключение допуска на территории торговых объектов, в торговые залы (помещения), места оказания услуг, общественный транспорт (в том числе такси) лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также продажи им товаров, предоставления услуг;

утверждение графика санитарной уборки и дезинфекции торговых залов (помещений, вагонов, салонов), туалетов с указанием лица, ответственного за его исполнение, и контроль его соблюдения;

проведение ежедневной (не реже трех раз в день) обработки дезинфицирующими средствами поверхностей в помещениях, мебели, предметов обстановки, подоконников, кресел и стульев, дверных ручек, выключателей, вычислительной, множительной и иной техники, посуды, кранов и умывальников, другого санитарно-технического оборудования;

установку в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук;

создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;

соблюдение социального дистанцирования не менее полутора метров между лицами, находящимися на территориях соответствующих организаций, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления предельно допустимого числа покупателей из расчета не более 50 покупателей на 200 кв. метров, одновременно находящихся в торговом зале. Собственникам объектов общественного питания обеспечить установку столов в обеденном зале на расстоянии не менее полутора метров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в качестве юридического лица зарегистрировано ООО «Апшерон», юридический адрес: <...>. Директором общества является ФИО2, которому принадлежит здание кафе, расположенное по адрес: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.11.2013.

27.10.2020 выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания в ресторане «Аура» по адресу: <...> были нарушены п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 5.11, п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Вина ООО «Апшерон» подтверждается в судебном заседании следующими исследованными по делу доказательствами:

- распоряжением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 22.10.2020 № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Апшерон» в период с 27.10.2020 по 24.11.2020;

- актом обследования от 27.10.2020, подписанного ФИО2 без замечаний;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Апшерон» от 22.10.2020;

- приказом от 26.01.2015 о вступлении в должность директора ООО «Апшерон» ФИО2 о.;

- протоколом от 27.10.2020 о временном запрете деятельности по оказанию услуг общественного питания в ресторане «Аура» ООО «Апшерон» по адресу: <...>. Данный протокол получен ФИО2

- свидетельством о государственной регистрации права от 14.11.2013, согласно которого ФИО2 является собственником здания кафе по адресу: <...>;

- протоколом об административном правонарушении от 28.10.2020, подписанном ФИО2 без замечаний.

Анализируя приведенные доказательства в их совокупности, судья признает вину ООО «Апшерон» доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении вида и меры административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность судья относит совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание представителем общества в ходатайстве вины юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку, в связи с выявленными 27.10.2020 нарушениями Санитарно-эпидемиологических правил, дальнейшая деятельность ресторана «Аура» представляет угрозу причинению вреда здоровью граждан, может служить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, в том числе распространению новой коронавирусной инфекции, нарушения на день рассмотрения дела в суде в полном объеме не устранены, прихожу к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания и поэтому считаю возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>

Продолжение осуществления ООО «Апшерон» деятельности в ресторане «Аура» при наличии установленных судьей нарушений создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, как работающих в этом заведении, так и посетителям данного ресторана.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья считает возможным установить его в 20 суток, учитывая количество выявленных нарушений, время необходимое для устранения указанных нарушений.

При этом, принимается во внимание, что устранение всех выявленных нарушений ранее срока, установленного судьей, является основанием для обращения юридического лица в соответствии с требованием ст. 32.12 КоАП РФ с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.3, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Апшерон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в ресторане «Аура» по адресу: <...> на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности в ресторане «Аура» исчислять с момента фактического приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания общества с ограниченной ответственностью «Апшерон» с 27.10.2020 года 00 часов 00 мин.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Апшерон» по оказанию услуг общественного питания в ресторане «Аура», расположенном по адресу: <...> не является препятствием к осуществлению в указанном ресторане мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Суханова Л.А.