Решение № 3А-84/2025 3А-84/2025~М-99/2025 М-99/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 3А-84/2025

УИД Номер изъят


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата изъята г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ларичевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Шкинёвой Т.С.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителя административного ответчика Правительства Иркутской области - ФИО8, представителя заинтересованного лица администрации г. Иркутска - ФИО17 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению ООО «Сосновцентр» к Правительству Иркутской области, заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», Управление Росреестра по Иркутской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, администрация г. Иркутска, ООО «Уютный дом», о признании недействующими со дня принятия пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп, пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17.12.2024 № 715-рп, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: ФИО3 <адрес изъят>, назначение здания - нежилое, наименование здания «Склад Номер изъят», общая площадь здания (данные изъяты) кв.м.

Объект недвижимости с кадастровым номером Номер изъят принадлежит административному истцу на праве собственности с Дата изъята , что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с техническим паспортом здание с кадастровым номером Номер изъят состоит из помещений с наименованием «склад», «подсобное». Наличие в здании помещений с вышеперечисленными наименованиями не может являться основанием для включения здания в обжалуемые перечни.

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующей производственной базы. Такой вид разрешенного использования земельного участка не позволяет прийти к выводу о размещении на участке объектов исключительно в целях, установленных ст. 378.2 НК РФ.

Административный истец считает, что спорное здание не подпадает под критерии, установленные ст. 378.2 НК РФ, поскольку сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером Номер изъят, содержащиеся в ЕГРН, не позволяют однозначно отнести его к объектам, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

В письменных пояснениях дополнительно указали, что на юридически значимые даты - Дата изъята и Дата изъята здание использовалось для складского хранения, было передано в аренду ООО «Уютный дом» по договору аренды от Дата изъята , который автоматически продлевался. На Дата изъята действовали договоры субаренды с ООО «Смарт Тулз» Номер изъят/скл от Дата изъята на (данные изъяты) кв.м., ООО «Лаборатория Электротехники» Номер изъят от Дата изъята на (данные изъяты) кв.м., ФИО18. Номер изъят от Дата изъята на (данные изъяты) кв.м. На Дата изъята действовали договоры субаренды с ООО «Смарт Тулз» Номер изъят от Дата изъята (данные изъяты) кв.м., ООО «Лаборатория Электротехники» Номер изъят от Дата изъята на (данные изъяты) кв.ФИО20. Номер изъят/скл от Дата изъята на (данные изъяты) кв.м.

Также указано, что актом обследования от Дата изъята установлено соответствие здания ООО «Сосновцентр» объекту бытового обслуживания, однако договор с ООО «Спектр» Номер изъят от Дата изъята был расторгнут Дата изъята , в этот день ООО «Спектр» возвратило ООО «Сосновцентр» арендуемое имущество, что подтверждается соглашением о расторжении договора, актом сверки взаимных расчетов, актом приема-передачи арендуемого помещения. Договор аренды с ООО «Спектр» не представляется возможным представить суду, в связи с истечением срока хранения документов. Таким образом, на даты утверждения обжалуемых Перечней на 2024 г. и на 2025 г. склад Номер изъят не отвечал признакам объекта бытового обслуживания, использовался для складского хранения.

Поскольку включение объекта в Перечни влечет необоснованное увеличение налогового бремени права и законные интересы общества нарушены.

Просит суд признать недействующим со дня принятия:

- пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп;

- пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17.12.2024 № 715-рп.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 руб.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Иркутской области, заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО8 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила суд в удовлетворении административных исковых требованиях отказать. Пояснила, что сведения о спорном объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, не позволяли однозначно отнести его к объектам недвижимости, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем, уполномоченным органом 30.04.2021 были проведены мероприятия, направленные на определение фактического использования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска - ФИО12 разрешение административных исковых требования оставила на усмотрение суда.

Административный истец - ООО «Сосновцентр» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, от представителя административного истца поступили письменные пояснения, в которых представитель просит суд удовлетворить административные исковые требования, рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо - ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит принять законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие. Указало, что учреждение не нарушало прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, действовало в рамках наделенных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило заявление с просьбой рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, ранее представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что ППК «Роскадастр» не является субъектом спорного правоотношения.

Заинтересованное лицо - ООО «Уютный дом» в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменные пояснения, в которых указало, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на оспаривание указанных Перечней, утвержденных распоряжениями Правительства Иркутской области, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ООО «Сосновцентр» является собственником нежилого здания с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Судом также установлено, что указанное здание включено в оспариваемые ООО «Сосновцентр» Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 г. (пункт Номер изъят), на 2025 г. (пункт Номер изъят)

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые акты затрагивают права административного истца, в связи с чем, он имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).

Согласно ст. 32 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наименованием высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации является «Правительство» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации может устанавливаться другое наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области» (далее по тексту - Закон Иркутской области № 82/48-оз) Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Поскольку оспариваемые акты приняты органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Иркутской области, содержат положения, обязательные в отношении неопределенного круга лиц, следовательно, являются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.

Проверяя полномочия органа, принявшего оспариваемые распоряжения, форму, в которой уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, правила официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 72, 76 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 67 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов по установлению, изменению и отмене региональных налогов, определению элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 14, 372 НК РФ).

Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области № 82/48-оз Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 1-оз) нормативный правовой акт - это официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм принятый (изданный) в определенной форме

Правовые акты Иркутской области обязательны для всех находящихся на территории Иркутской области органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов муниципальных образований Иркутской области, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан.

Правовые акты Иркутской области вступают в силу в порядке, установленном законом Иркутской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области (ст. 23 Устава Иркутской области).

Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости, формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, носит информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков, сам по себе не содержит каких-либо новых условий или изменений порядка налогообложения, установленного законом и является нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений п.п. 67 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, ст. 14, п. 2 ст. 372, п. 7 ст. 378.2 НК РФ, ст. 23, 66 Устава Иркутской области, в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, определено Правительство Иркутской области, которое на момент издания оспариваемых распоряжений, обладало необходимой компетенцией для принятия по предметам совместного ведения названных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 10(1) Закона Иркутской области № 82/48-оз Председатель Правительства Иркутской области возглавляет Правительство Иркутской области и организует его работу.

Председатель Правительства Иркутской области подписывает правовые акты Правительства Иркутской области, договоры и соглашения, заключаемые от имени Правительства Иркутской области.

Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 и 2025 г.г. определены распоряжениями Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп, от 17.12.2024 № 715-рп, соответственно.

Положениями ч. (1) ст. 54 Закона Иркутской области № 1-оз предусмотрено, что официальное опубликование правовых актов области осуществляется в общественно-политической газете «Областная» или в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Вышеуказанные Перечни утверждены распоряжениями Правительства Иркутской области, принятыми в пределах компетенции данного органа власти, с соблюдением формы его принятия, подписаны уполномоченным должностным лицом, вступили в законную силу, опубликованы в общественно-политической газете «Областная» и размещены в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его полномочий, с соблюдением формы, вида, процедуры принятия, правил введения его в действие. Суд учитывает, что порядок принятия и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов административным истцом также не оспариваются.

Проверяя оспариваемые в части нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В пунктах 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в статье 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению такие объекты, которые отвечают одному из критериев, установленных перечисленными правовыми нормами.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Таким образом, действующее законодательство разграничивает виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисных зданий делового и коммерческого назначения и виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сосновцентр» является собственником спорного объекта недвижимости - здания с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, назначение - нежилое, наименование - склад Номер изъят что также подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата изъята № Номер изъят.

Также в судебном заседании установлено, что ООО «Сосновцентр» принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, на котором расположено спорное здание; указанный земельный участок, площадью (данные изъяты) кв.м., относится к категориям земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации существующей производственной базы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата изъята № Номер изъят

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Указанным приказом от 10.11.2020 № П/0412 земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации существующей производственной базы» не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации существующей производственной базы» не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений ст. 378.2 НК РФ.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные номы права, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание, не подпадает под критерии, установленные ст. 378.2 НК РФ, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанный объект недвижимости, не может быть признан объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечни на 2024, 2025 г.г. включено быть не могло.

Помимо вышеуказанного, из содержания п.п. 2 п. 3, п.п. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята здание с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м., по адресу: <адрес изъят>, имеет назначение «нежилое», наименование «склад Номер изъят

Такое назначение здания, как «нежилое», и наименование здания, как «склад Номер изъят также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст. 378.2 НК РФ, как предусматривающее размещение в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и не позволяет с достаточной очевидностью отнести объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и зданиям, предназначенным для использования одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

Одним из самостоятельных оснований для включения объектов недвижимости в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются сведения, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.

В материалы административного дела (т. 1 л.д. Номер изъят) представлен технический паспорт объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером Номер изъят, на здание склад Номер изъят, по состоянию на Дата изъята , согласно которому здание с назначением склад Номер изъят используется по назначению, представляет собой отдельно стоящее кирпичное здание, площадь здания составляет (данные изъяты) кв.м. Указанное здание состоит из следующих помещений: 1 - склад (данные изъяты) кв.м.), 2 - склад (данные изъяты) кв.м.), 3 - склад ((данные изъяты) кв.м.), 4 - склад ((данные изъяты) кв.м.), 5 - подсобное (Номер изъят кв.м.), 6 - подсобное ((данные изъяты) кв.м.).

Изучив технический паспорт объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, не позволяют однозначно отнести спорное здание к объектам, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. При этом суд также учитывает, что имеющийся в материалах дела технический паспорт, составленный по состоянию на Дата изъята в отношении объекта недвижимости - нежилое двухэтажное здание с наименованием - производственная база, административное здание с площадью (данные изъяты) кв.м., по адресу: <адрес изъят> правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку составлен в отношении иного объекта недвижимости, к спорному зданию отношения не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также в документах технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят имеет назначение и наименование, которое не предусматривает размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов, соответственно, не может быть признано предназначенным для использования как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком. Более того, согласно представленным возражениям и пояснениям представителя административного ответчика учитывая, что сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером Номер изъят, содержащиеся в ЕГРН, не позволяли однозначно отнести спорный объект недвижимости к объектам, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, принять решение о включении данного объекта в Перечень было возможно только после проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

Для включения нежилого здания в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с ч. 9 ст. 378.2 НК РФ, необходимо проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.

Федеральный законодатель, устанавливая с 01 января 2014 г. особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений ст. 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как объекта бытового обслуживания является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения объектов офисного назначения и что их общая площадь превышает 20 % от общей площади спорного здания.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 2 ст. 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 данного Кодекса.

Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества.

Процедура осуществления мероприятия по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения для целей налогообложения в отношении налога на отдельные объекты недвижимости на территории Иркутской области определена Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.09.2015 № 476-пп (далее - Порядок № 476-пп).

В соответствии с п. 3 Порядка № 476-пп определение вида фактического использования объектов недвижимости осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области.

Организационно-техническую работу, связанную со сбором сведений, информации и (или) документов, и визуальный осмотр объекта недвижимости в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости проводит областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

Организационно-техническую работу, связанную с проведением визуального осмотра объекта недвижимости в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, также могут осуществлять иные лица по контракту, заключаемому государственным учреждением.

Пунктом 4 Порядка № 476-пп предусмотрено, что для участия в мероприятии при необходимости могут привлекаться по согласованию в соответствии с законодательством представители органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, на территории которых располагается объект недвижимости, в отношении которого осуществляется мероприятие, специалисты и эксперты.

Проведение мероприятия осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа о проведении мероприятия, содержащего указание на объект недвижимости, в отношении которого планируется осуществление мероприятия, адрес его места нахождения, кадастровый номер, дату начала и окончания мероприятия, сведения о работниках государственного учреждения, сотрудниках уполномоченного органа, представителях органов местного самоуправления, специалистах, экспертах, привлекаемых к участию в мероприятии (должность, фамилия, имя, отчество), сроки проведения мероприятия (п. 5).

Информация о проведении мероприятия в течение 10 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении мероприятия размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в государственное учреждение (п. 6).

Распоряжение о проведении мероприятия вручается лично под роспись юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, являющемуся правообладателем объекта недвижимости (либо его представителю), либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 7).

В соответствии с п. 8 Порядка № 476-пп мероприятие проводится в форме запросов сведений, информации и (или) документов, и (или) визуального осмотра объектов недвижимости, осуществления измерений, в том числе с использованием измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших поверку в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

В целях проведения мероприятия государственное учреждение запрашивает следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ либо выписка из ЕГРИП; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении объекта недвижимости или земельного участка, на котором расположен объект недвижимости; документы, подтверждающие права на объект недвижимого имущества и (или) земельный участок, на котором расположен объект недвижимости (в случае, если право не зарегистрировано в ЕГРН); копии договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на объект (часть объекта) недвижимости; документы технического учета (инвентаризации) на объект недвижимости (технический паспорт, технический план) (п. 9 Порядка № 476-пп).

Проведение визуального осмотра объекта недвижимости обеспечивается государственным учреждением с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством (п. 11 Порядка № 476-пп).

В ходе визуального осмотра объекта недвижимости осуществляются фото- и (или) видеосъемка, при необходимости измерения, в том числе с использованием измерительных приборов (п. 13 Порядка № 476-пп).

Пунктом 14 Порядка № 476-пп установлено, что результаты визуального осмотра объекта недвижимости оформляются актом визуального осмотра объекта недвижимости, подготовка которого обеспечивается государственным учреждением, который должен содержать: наименование государственного учреждения и (или) иного лица, осуществившего визуальный осмотр объекта недвижимости; дату и номер распоряжения о проведении мероприятия; дату, время и место проведения визуального осмотра объекта недвижимости; должности, фамилии, имена, отчества (при наличии) работников государственного учреждения и (или) иного лица, представителей органов местного самоуправления; фамилии, имена, отчества специалистов, экспертов, участвовавших в проведении визуального осмотра объекта недвижимости, сведения об их квалификации; кадастровый номер, адрес (описание местоположения), общую площадь обследованного объекта недвижимости (при наличии таких данных), иные выявленные факты; фамилию, имя и отчество правообладателя (представителя правообладателя) в случае его присутствия при проведении визуального осмотра объекта недвижимости; информацию об осуществлении фото- и (или) видеосъемки, включая информацию об используемой фотоаппаратуре, видеозаписывающей аппаратуре; информацию о проведенных измерениях объекта недвижимости, в случае использования измерительных приборов, сведения об их наименовании, имеющихся сертификатах и метрологической поверке (в случае проведения измерения); информацию об обстоятельствах, препятствовавших доступу в объект недвижимости; информацию о выявленных в ходе визуального осмотра признаках, свидетельствующих об использовании/неиспользовании объекта недвижимости для целей, указанных в пункте 2(2) настоящего Порядка, с указанием осуществляющегося в нем вида деятельности.

Материалы фото - и (или) видеосъемки являются неотъемлемой частью акта визуального осмотра объекта недвижимости.

Акт визуального осмотра объекта недвижимости подписывается работниками государственного учреждения, участвовавшими в проведении визуального осмотра объекта недвижимости, и в течение 10 календарных дней направляется в уполномоченный орган.

Сведения, информация, документы, собранные в рамках проведения мероприятия, также направляются в уполномоченный орган.

Акт визуального осмотра объекта недвижимости, поступивший в уполномоченный орган с помарками, ошибками, а также не содержащий или не полностью содержащий информацию и материалы, предусмотренные пунктом 15 настоящего Порядка, подлежит возврату в государственное учреждение в течение 14 рабочих дней со дня его поступления для дальнейшего устранения выявленных замечаний и направления в уполномоченный орган в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня возврата указанного акта.

По результатам проведения мероприятия в течение 30 рабочих дней с даты получения уполномоченным органом акта визуального осмотра и (или) собранных в рамках проведения мероприятия сведений, информации, документов руководителем уполномоченного органа утверждается заключение об определении вида фактического использования объекта недвижимости (п. 17).

В качестве доказательства исполнения обязанности по проведению мероприятий, направленных на определение вида фактического использования спорного здания для целей налогообложения, административным ответчиком представлен акт визуального осмотра от Дата изъята , составленный ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки недвижимости» по результатам проведенного Дата изъята осмотра здания с кадастровым номером Номер изъят, по адресу: <адрес изъят> (т. Номер изъят).

В результате проведенного Дата изъята осмотра установлено, что объект недвижимости представляет собой нежилое здание, площадью (данные изъяты) кв.м., расположенное по адресу: ФИО3 <адрес изъят>, согласно выписке из ЕГРН от Дата изъята . Здание находится на закрытой территории, проход осуществляется через проходную систему, на фасаде здания размещены информационные вывески (фото прилагается). Расположение помещений внутри здания соответствует поэтажному плану технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, составленного МУП «Бюро технической инвентаризации <адрес изъят>» по состоянию на Дата изъята . На поэтажном плане 1 этажа технического паспорта позиции 1,3,4 расположены складские помещения общей площадью (данные изъяты) кв.м.; позиция 2 - автосервис, с площадью (данные изъяты) кв.м., позиции 5,6 - подсобные помещения.

Приложением к указанному акту визуального осмотра являются материалы фото - и (или) видеосъемки визуального осмотра объекта недвижимости, иные материалы, собранные в рамках проведения мероприятия.

По результатам проведенного мероприятия, временно замещающим должность заместителя министра имущественных отношений ФИО3 <адрес изъят> ФИО9 составлено заключение об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения) помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество. В результате осмотра установлено, что (данные изъяты) кв.м. (24,9 % от общей площади объекта недвижимого имущества) используется в целях размещения объектов бытового обслуживания, что подтверждается актом визуального осмотра объекта недвижимости от Дата изъята . По результатам проведенного мероприятия установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят используется по назначению, предусмотренному п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (т. Номер изъят л.д. Номер изъят).

Вместе с тем, административным истцом в рассматриваемом деле оспариваются Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 г. и на 2025 г.

При этом в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 213 КАС РФ на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказать законность принятого акта.

Однако административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение мероприятий, направленных на определение вида фактического использования спорного объекта недвижимости до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, т.е. в данном случае на 2024 г. - в 2023 г., на 2025 г. - в 2024 г. Акт визуального осмотра объекта недвижимости от Дата изъята , а также заключение об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения) помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество от Дата изъята не могут являться доказательством проведения соответствующих мероприятий, а также основанием для включения спорного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества на 2024 г. и 2025 г., поскольку составлены значительно ранее рассматриваемых периодов, в связи с чем, не могут отражать реальное и достоверное фактическое использование объекта недвижимости на момент включения его в соответствующие Перечни.

Более того, Порядок № 476-пп не содержит положений, которые свидетельствовали бы о возможности использования сведений, содержащихся в данном акте обследования, при определении Перечней на последующие годы.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в соответствии с актом визуального осмотра от Дата изъята и заключением от Дата изъята спорное здание было включено в Перечни, поскольку было установлено, что помещение 2 площадью (данные изъяты) кв.м. (24,9 % от общей площади объекта) используется под автосервис, т.е. в целях размещения объектов бытового обслуживания. Данное обстоятельство - что в 2021 г., 2022 г. и до Дата изъята данное помещение в спорном здании использовалось под автосервис по договору субаренды, заключенному между ООО «Уютный дом» (Арендатор) и ООО «Спектр» (Субарендатор), также неоднократно подтвердила представитель административного истца в ходе рассмотрения дела, поэтому они и не оспаривали включение данного здания в Перечни на эти годы. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что с Дата изъята договор субаренды нежилого помещения с ООО «Спектр» - организацией, которая осуществляла деятельность, связанную с ремонтом автотранспортных средств, расторгнут, что также подтверждается соглашением от Дата изъята о расторжении договора субаренды нежилого помещения Номер изъят от Дата изъята между ООО «Уютный дом» и ООО «Спектр». Сторонами также составлен акт приема-передачи (возврата) помещения по договору субаренды нежилого помещения Номер изъят от Дата изъята .

Таким образом, с Дата изъята спорное здание (помещение в нем) перестало использоваться по назначению, которое было установлено на основании акта визуального осмотра от Дата изъята и явилось основанием для включения спорного здания в Перечни.

Более того, административным истцом в подтверждение доводов, что спорный объект недвижимости на момент включения его в оспариваемые Перечни на 2024 г. и на 2025 г. не использовался в целях, предусмотренных п.п. 1 и 2 п. 2 ст. 378.2 НК РФ, представлена таблица со сведениями о фактическом использовании спорного здания арендаторами и субарендаторами с указанием даты начала и даты окончания использования и документы, подтверждающие указанные обстоятельства. Так, с Дата изъята здание общей площадью (данные изъяты) кв.м. на основании договора аренды от Дата изъята передано в пользование арендатора ООО «Уютный дом», которое в свою очередь предоставляло указанное здание в субаренду по договорам. С Дата изъята по Дата изъята помещение Номер изъят площадью (данные изъяты) кв.м. и часть помещения Номер изъят площадью (данные изъяты) кв.м. были заняты ФИО23 с Дата изъята по Дата изъята помещения № № 2,3,5 на поэтажном плане и часть помещения № 6 площадью (данные изъяты) кв.м. были заняты ООО «Лаборатория Электротехники», указанный договор пролонгирован в соответствии с п. Номер изъят по Дата изъята ; с Дата изъята по Дата изъята помещение Номер изъят было занято ООО «СмартТулз», договор в соответствии с п. Номер изъят. пролонгирован; с Дата изъята по Дата изъята помещение Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м., а также часть помещения Номер изъят площадью (данные изъяты) кв.м. заняты ИП ФИО7, договор в соответствии с п. (данные изъяты) пролонгирован до Дата изъята ; с Дата изъята помещение Номер изъят заняты АО «Креус», договор не расторгнут; с Дата изъята помещение Номер изъят площадью (данные изъяты) кв.м., а также часть помещения Номер изъят площадью (данные изъяты) кв.м. заняты ФИО13 договор не расторгнут. Указано, что после прекращения договора субаренды с ООО «Спектр», а именно с Дата изъята помещение Номер изъят на основании договора субаренды стало занимать ООО «Лаборатория Электротехники».

При этом в судебном заседании установлено, что помещения, расположенные в спорном здании, фактически использовались субарендаторами в соответствии с целевым назначением - под склады, что также подтверждается представленными договорами аренды и субаренды.

Согласно договору аренды нежилых помещений Номер изъят от Дата изъята , заключенному между ООО «Сосновцентр» (Арендодатель) и ООО «Уютный дом» (Арендатор), Арендодатель представил Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения и земельные участки, указанные в приложении Номер изъят к настоящему договору. Пунктом Номер изъят указанного договора установлено, что он заключен на срок с Дата изъята по Дата изъята . Пунктом Номер изъят. договора установлено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться помещением после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на тот же срок. Приложением Номер изъят к договору аренды нежилых помещений Номер изъят-пб от Дата изъята подтверждается передача в аренду спорного здания с кадастровым номером Номер изъят.

Из договора Номер изъят субаренды нежилого помещения от Дата изъята следует, что ООО «Уютный дом» (Арендатор) и ООО «СмартТулз» (Арендодатель) заключили договор о нижеследующем. В соответствии с п. Номер изъят. Договора Арендатор с согласия ООО «Сосновцентр», согласно п. Номер изъят Договора аренды, заключенного между ООО «Уютный дом» и ООО «Сосновцентр» от Дата изъята , передает, а Субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование) нежилое помещение в складе Номер изъят общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, по акту приема-передачи, являющемуся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора. В соответствии с п. Номер изъят Договора помещение передается в целях использования в качестве складских помещений.

Пунктом Номер изъят Договора Номер изъят субаренды нежилого помещения от Дата изъята установлено, что договор заключен на срок до Дата изъята . Если субарендатор продолжает пользоваться помещением после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендатора, которые должны поступить Субарендатору не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней со дня истечения срока Договора (п.Номер изъят договор считается продленным на тех же условиях на 11 (одиннадцать) месяцев. Пролонгация настоящего договора может быть неоднократной.

Из договора Номер изъят субаренды нежилого помещения от Дата изъята следует, что ООО «Уютный дом» (Арендатор) и ООО «Лаборатория Электротехники» (Арендодатель) заключили договор о нижеследующем. В соответствии с п. Номер изъят Договора Арендатор с согласия ООО «Сосновцентр», согласно п. Номер изъят Договора аренды, заключенного между ООО «Уютный дом» и ООО «Сосновцентр» от Дата изъята , передает, а Субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование) нежилое помещение в складе Номер изъят общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, по акту приема-передачи, являющемуся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора. В соответствии с п. (данные изъяты) договора Субарендатор обязуется использовать помещение исключительно по его прямому назначению в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно договору субаренды нежилого помещения Номер изъят от Дата изъята , заключенному между ООО «Уютный дом» (Арендатор) и ИП ФИО7 (Субарендатор), Арендатор с согласия ООО «Сосновцентр», согласно п. Номер изъят Договора аренды, заключенного между ООО «Уютный дом» и ООО «Сосновцентр» от Дата изъята , передает, а Субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование) нежилое помещение в складе Номер изъят общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, по акту приема-передачи, являющемуся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора. Определен срок действия настоящего договора - до Дата изъята , также прописано условие о том, что если субарендатор продолжает пользоваться помещением после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендатора, договор считается продленным на тех же условиях на 11 (одиннадцать) месяцев. Пролонгация настоящего договора может быть неоднократной. Представлен акт приема-передачи от Дата изъята , составленный в рамках настоящего договора субаренды.

Договор субаренды нежилого помещения Номер изъят от Дата изъята , заключенный между ООО «Уютный дом» и ФИО16 расторгнут Дата изъята , о чем свидетельствует соглашение о расторжении договора субаренды нежилого помещения Номер изъят от Дата изъята .

Кроме того, согласно ответу генерального директора ООО «Уютный дом» от Дата изъята здание склада Номер изъят.3 с кадастровым номером Номер изъят использовалось ООО «Уютный дом» для передачи в субаренду в соответствии с целевым назначением здания, то есть под размещение складов. Договор аренды нежилых помещений Номер изъят-пб от Дата изъята действует по настоящее время.

Таким образом, из представленных договоров аренды и субаренды установлено, что в период с Дата изъята по 2025 г., спорное здание (помещения в нем) использовалось в целях, отличных от целей, указанных в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, доказательств иного фактического использования спорного объекта недвижимости суду не представлено, обстоятельств, исключающих использование спорного объекта недвижимости в целях, установленных договорами аренды и субаренды, судом не выявлено.

Принимая во внимание, что иные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт использования спорного объекта недвижимости исключительно под цели, указанные в ст. 378.2 НК РФ, в материалах дела отсутствуют, то данное нежилое здание включению в оспариваемые Перечни по указанному основанию также не подлежало.

Доводы административного ответчика, что нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят соответствовало критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Следовательно, спорный объект недвижимости не может считаться предназначенным для использования или фактически используемым как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечни, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено.

Доводы административного ответчика, что административный истец не сообщил о прекращении использования спорного объекта недвижимости в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, правого значения не имеют, поскольку такая обязанность для собственников объектов недвижимости не предусмотрена нормами налогового законодательства, а также положениями Постановления Правительства Иркутской области № 476-пп, которым установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территории Иркутской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м., по адресу: <адрес изъят>, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, учитывая его назначение и наименование, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве офисного, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания на момент включения спорного здания в оспариваемые перечни, не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, следовательно, не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 г. и на 2025 г.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, поскольку административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые распоряжение ФИО2 <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-рп в части включения в Перечень на 2024 г. нежилого здания с кадастровым номером Номер изъят в пункт Номер изъят и распоряжение ФИО2 <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-рп в части включения в Перечень на 2025 г. указанного здания в пункт Номер изъят приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями ст. 378.2 НК РФ, то административное исковое заявление ООО «Сосновцентр» подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ и учитывает, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2024 и 2025 г.г., и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2024 год, на 2025 год), признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, следовательно, оспариваемые в части акты подлежат признанию недействующими со дня принятия.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии судебного акта подлежит опубликованию общественно-политической газете «Областная», а также на официальном интернет-портале нормативных правовых актов (www.ogirk.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении в суд административный истец уплатил государственную пошлину в размере 40 000 руб., что подтверждается платежными поручениями Номер изъят от Дата изъята , Номер изъят от Дата изъята .

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами КАС РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

На основании изложенного, в пользу ООО «Сосновцентр» с административного ответчика - Правительства Иркутской области подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Сосновцентр» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп.

- пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17.12.2024 № 715-рп.

Взыскать с Правительства Иркутской области в пользу ООО «Сосновцентр» расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 руб.

Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в общественно-политической газете «Областная», а также на официальном интернет-портале нормативных правовых актов (www.ogirk.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята