Решение № 12-52/2020 21-698/2020 7-12-698/2020 от 27 декабря 2020 г. по делу № 12-52/2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Балбарова А.В.

Идентификационный номер 75RS0005-01-2020-000954-11

Номер первой инстанции 12-52/2020

Номер второй инстанции 7-12-698/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 28 декабря 2020 года жалобу главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 на решение судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 18 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная больница»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16 сентября 2020 г. Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная района больница» (далее ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАПРФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 18 ноября 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В поданной жалобе в Забайкальский краевой суд главный Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 просит решение судьи отменить, а назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» своего защитника в суде не направило, о месте и времени судебного заседание извещено.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Основанием для вынесения постановления главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о привлечении ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» к административной ответственности по указанной норме послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», утверждено положение государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В период с мая по июль 2020 медицинским работникам ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» произведены выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №484, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, однако в нарушении в нарушении ст. 146, 148, 315 и 316 ТК РФ на данные выплаты не начислен районный коэффициент в размере 1,2, а также в нарушении ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ч. 6 ст. 136 ТК РФ не начислен районный коэффициент в размере 1,4.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ судья районного суда пришла к выводу, что невыплата районного коэффициента обоснована отсутствием денежных средств в краевом бюджете, из которых данная надбавка производится, при этом ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» производила соответствующие начисления и направляла заявки на выделение денежных средств для этих целей.

С данными выводами судья краевого суда не соглашается по следующим основаниям.

В силу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении является принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В данном случае ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» не представила доказательства принятия таких мер до выявления правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено во время проведения проверки органом государственного контроля в период с 20 августа 2020 по 25 августа 2020 г. (т. 5 л.д. 14-16, акт проверки) и только после проведения проверки и выявления нарушений, 02 сентября 2020 г и.о. главного врача больницы обратился в Министерство здравоохранения Забайкальского края (т. 5 л.д. 23) о выделении денежных средств для устранения уже выявленных нарушений.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностными лицами учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от них меры для соблюдения требований трудового законодательства и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств и, соответственно, оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Учитывая, что по делу нарушены нормы процессуального права, необоснованно прекращено производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, решение судьи подлежит отмене, а дело возращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела учесть изложенное и оценить доводы должностного лица, подавшего жалобу, о возможности назначения наказания в виде предупреждения с учетом сложившейся ситуации – задержкой финансирования бюджетного учреждения.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья краевого суда,

решил:

жалобу главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 18 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная больница» отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков