Решение № 12-1/2020 12-56/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Сорокин М.И., при секретаре Поляковой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Псковского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Псковской таможни от **.**.****г. *** в отношении гражданина РФ ФИО1 о назначении ему административного наказания по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей,

УСТАНОВИЛ:

**.**.****г. должностным лицом - заместителем начальника Псковской таможни - вынесено постановление по делу об административном правонарушении *** в отношении физического лица - гражданина РФ ФИО1 о назначении ему административного наказания по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Как следует из постановления, **.**.****г. гражданин Российской Федерации ФИО1 переместил на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) (Российская Федерация) через таможенный пост МАПЛ Куничина Гора Псковской таможни, следуя на рейсовом автобусе .... не заявленный таможенному органу товар, а именно две пластмассовые банки белого цвета, в которых находились таблетки, содержащие в своем составе (согласно заключению эксперта) кодеин 0,03 г. + парацетамол 0,5 г.

Псковский транспортный прокурор обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление таможенного органа, требуя его отменить, а производство по делу прекратить, основываясь на положениях п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по смыслу которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии нескольких постановлений о назначении административного наказания, либо иных процессуальных документов, в отношении одного и того же лица по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

При этом подразумевалось наличие определения от **.**.****г. о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от требований, указанных в первоначальном протесте, в виде прекращения производства по делу, и представил уточнённый протест, требуя отменить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение, поскольку, как считает прокурор, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неверно определен предмет административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом.

Прокурор обратил внимание суда на то, что в обжалуемом постановлении указано, что вещество «кодеин» включено в список I раздела 2.12 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 (п. 54, п. 125). При этом в п. 125 списка I указаны таблетки (кодеина 0,03 г. + парацетамола 0,5 г.), а также, что вещество «кодеин» включено в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Россиской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (список II).

Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 № 1159 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» утверждены изменения по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в списке наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), в разделе «Наркотические средства» исключена позиция: таблетки кодеина 0,03 г. + парацетамола 0,5 г.

Исходя из материалов дела и имеющегося в них заключения таможенного эксперта *** от **.**.****г. следует, что предметом данного административного правонарушения являются таблетки (кодеин 0,03 г. + парацетамол 0,5 г.).

Таким образом, прокурор полагает, что ссылка таможенного органа в обжалуемом постановлении на список II, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 № 1159, включающий в себя только «кодеин» является неправомерной. Должностным лицом таможенного органа при вынесении указанного постановления об административном правонарушении надлежащая оценка тому, какое вещество содержат в своем составе перевозимые ФИО1 таблетки не дана.

В судебном заседании представитель Псковской транспортной прокуратуры Болдышевская А.И. поддержала уточнённый протест, ходатайствовала об отмене постановления и возвращении дела на новой рассмотрение в тот же орган.

Представитель Псковской таможни ФИО2 возражала против удовлетворения протеста транспортного прокурора, пояснив, что ввезённый через таможенную границу Евразийского экономического союза незадекларированный ФИО1 товар - комбинированный лекарственный препарат, согласно выводам таможенного эксперта содержит наркотическое вещество, а также фармакологически активные вещества - кодеин и парацетамол. Согласно нормам, закрепленным пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, руководствуясь списком I раздела 2.12 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015г. (п.125 Списка I), таможенный орган считает, что товар «Paracetamol/CodeineVitabalans 500 mg/ЗО» ограничен к ввозу на территорию Российской Федерации.

Представитель считает также, что ссылка в постановлении о назначении административного наказания на Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 не является нарушением, поскольку кодеин не исключен из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 с 16.12.2013 года.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1, надлежащим образом извещаемый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения протеста.

Выслушав представителя заявителя, представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела, суд считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при осуществлении проверки обоснованности и законности вынесенного постановления по административному делу, судья не связан доводами жалобы или протеста и проверяет административное дело в полном объёме.

Как следует из обжалуемого постановления, **.**.****г. гражданин РФ ФИО1 переместил (ввёз) через таможенную границу Евразийского экономического союза незадекларированный товар - таблетки «Paracetamol/CodeineVitabalans 500 mg/30 mgtabletidParacetamolum/Codeiniphosphashemihydricus 100 tabletti... 04 2023... 1300804 Vitabalansoy».

Проведённой таможенной экспертизой установлено (заключение от **.**.****г. ***), что в составе исследованного объекта идентифицировано наркотическое средство, а также фармакологически активные вещества - кодеин и парацетамол. Содержание кодеина в объекте исследования составляет *** г.

Согласно ст. 16.3 КоАП РФ, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Как установлено, **.**.****г. заместителем начальника Псковской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания *** в отношении ФИО1 по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому данное лицо признано виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Суд однозначно приходит к выводу о том, что физическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по вышеуказанной статье, наказание в виде штрафа назначено в соответствии положениями Кодекса уполномоченным должностным лицом.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015г. «О мерах нетарифного регулирования» утверждены Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, и Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень товаров), а также Положения, устанавливающие порядок подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в том числе при ввозе и вывозе товаров, включенных в каждый раздел Перечней, физическими лицами для личного пользования.

Таможенные органы обеспечивают соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Союза и при декларировании наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, относящихся к разделу 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры», ввоз и вывоз которых на таможенную территорию ЕАЭС допускается на основании лицензии Перечня товаров. Вещество «кодеин» включено в список I раздела 2.12 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015г. (п. 54, п.125 Списка I).

Как отмечено в протесте Псковской транспортной прокуратуры (уточненном) позиция «таблетки кодеина 0,03 г. + парацетамола 0,5 г.» исключена из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681 с 16.12.2013 года. Парацетамол под контроль списков Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, списков сильнодействующих и ядовитых веществ не попадает.

Однако, согласно нормам, закрепленным пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, руководствуясь списком I раздела 2.12 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015г. (п.125 Списка I), суд приходит к выводу, что товар «Paracetamol/CodeineVitabalans 500 mg/ЗО» ограничен к ввозу на территорию Российской Федерации и должен быть задекларирован, а также предоставлены документы, подтверждающие его применение по медицинским показаниям с указанием наименования и количества товара, а также прекурсоров в качестве товаров для личного пользования в объемах, определенных законодательством государств-членов.

Суд находит, что ссылка в постановлении о назначении административного наказания *** на Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 не является нарушением, поскольку кодеин не исключен из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681 с 16.12.2013 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд не находит существенных процессуальных нарушений в действиях должностных лиц Псковской таможни при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, соответственно, оснований для отмены постановления с направлением для пересмотра.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Псковской таможни от **.**.****г. *** в отношении гражданина РФ ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей - оставить без изменения, а протест Псковского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение десяти суток.

Судья М.И. Сорокин

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.