Решение № 12-41/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-41/2019

№ 12-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2019 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В.,

при секретаре Хавроновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района РБ от 7 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Селенгинский район» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 07.06.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации МО «Селенгинский район» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просил его отменить. Указал, что ответственной за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах МО «Селенгинский район», является администрация МО «Селенгинский район», следовательно, участок дороги: подъезд к федеральной автомобильной дороге <данные изъяты> к <адрес>, км 0+00 м - км 230+320 м, протяженностью 20, 320 км не содержится надлежащим образом по вине администрации МО «Селенгинский район», которая и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа- старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО1 доводы жалобы поддержала, просил постановление мирового судьи отменить.

Представитель администрации МО «Селенгинский район» в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Селенгинский район» по ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей (в редакции Федеральных законов от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ, от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, при проведении 9 марта 2019 года 10 часов 10 мин. обследования текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц в соответствии с п.п.102.5, 102.6 наставления по организации деятельности дорожно- патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ № 186 от 2009 года, а также п.45 приказа МВД РФ № 185 от 2009 года «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», во исполнение приказа МВД РФ от 30.03.2015г. №380 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требования законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», поступили рапорты инспекторов группы ДПС о том, что были выявлены недостатки при содержании улично-дорожной сети к подъезду <адрес>, в соответствии с п.5.2 ГОСТа Р 50597-2017, на всей протяженности на подъездной дороге к <адрес>, на 2 км со стороны федеральной автодороги «<данные изъяты>» на примыкание со второстепенной дорогой, на 18 км со стороны <адрес> на 6 км со стороны федеральной автодороги <данные изъяты>», на 5 км со стороны федеральной автодороги «<данные изъяты>».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Относительно доводов жалобы о том, что администрация МО «Селенгинский район», которая и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующее структурное подразделение органа местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно Уставу муниципального образования - «Селенгинский район» от 19 марта 2015 года муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом, 24.10.2018 создано Муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>», о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>», утвержденному постановлением главы МО «Селенгинский район» 18.10.2018г. дополнительным видом деятельности МБУ «<данные изъяты>» является, в том числе, содержание и ремонт автомобильных дорог; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорого местного значения; оказание услуг по ремонту и планировке дорог между поселениями, а также в границах населенных пунктов поселений (п. 2.4.4, 2.4.10).

Согласно п. 1.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотрены законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Селенгинский район».

В соответствии с п.2.3 Устава для достижения своей уставной цели Учреждение осуществляет основной вид деятельности заказчика-застройщика, генерального подрядчика, в том числе организация реализации инвестиционного проекта.

Согласно п.4.2.1 Устава Учреждение обязано выполнять установленное Учредителем муниципальное задание.

Исходя из п.5.2 Учреждение возглавляет директор.

На основании Распоряжения главы администрации МО «Селенгинский район» № 07 от 17 января 2019 года "О передаче имущества в оперативное управление» имущество: подъезд к федеральной автомобильной дороге <данные изъяты>, км 0+00 м - км 20 + 320 м, протяженностью 20,320 км. передано в оперативное управление МБУ «<данные изъяты>», что подтверждается актом приема-передачи от 17.01.2019.

Исходя из вышеизложенного, администрация МО «Селенгинский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как и на момент проведения обследования 09.03.2019.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 7 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации МО «Селенгинский район» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Бурятия в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Б.В. Сагаева