Апелляционное определение № 33А-2518/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Садриева Л.А.

УИД 16RS0051-01-2025-010097-23

в суде первой инстанции дело № 2а-6730/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2518/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 августа 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 в поддержку доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора аренды от <дата>№...., заключённого с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сроком на 20 лет, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке истцом построен индивидуальный жилой дом общей площадью 95,1 кв.м, право собственности на который зарегистрировано <дата>, присвоен кадастровый номер ....

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от <дата> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщило, что работа по заявлению приостановлена по причине отсутствия в пакете документов разрешения на снос зеленых насаждений и паспорта учета зеленых насаждений.

<дата> ФИО1 направила в МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» паспорт учета зеленых насаждений.

Согласно письму МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> проект договора проходит согласование.

<дата> МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» уведомил ФИО1 о том, что ее заявление не может быть рассмотрено, поскольку проект договора купли-продажи был отклонен от согласования МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

ФИО1 просила обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

5 августа 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке. Заявленные требования разрешены судом в порядке гражданского судопроизводства.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 5 августа 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, а также не дана оценка доказательствам, имеющим значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывается, что на испрашиваемом земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО1, имеющей исключительное право на приобретение данного земельного участка.

Приводятся доводы о том, что ни нормы земельного законодательства, ни положения административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги не предусматривают возможности приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, а также не содержат такого основания отказа или приостановления рассмотрения заявления как вырубка зеленых насаждений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 ноября 2025 года осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 126-128), дело принято к производству судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1, обеспечившая участие в судебном заседании своего представителя ФИО2, в суд не явилась.

Административный ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Указанный в названной статье перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела видно, что <дата> на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 629 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 44-46).

<дата> между ФИО1 и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключен договор аренды земельного участка №...., в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду для целей индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет (л.д. 14-16).

По данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), <дата>

Сведения об аренде земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) <дата>

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке индивидуального жилого дома (л.д. 57-61).

<дата> Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 56).

В границах земельного участка с кадастровым номером .... возведен индивидуальный жилой дом площадью 95,1 кв.м с кадастровым номером ...., поставленный на кадастровый учет <дата> и принадлежащий на праве собственности ФИО1 (л.д. 12-13).

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в собственность за плату (л.д. 143).

Актом выездного обследования земельного участка от <дата> №.... установлено, что на земельном участке площадью 629 кв.м с кадастровым номером .... возведен жилой дом, участок не огорожен (л.д. 27-28).

Письмами МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от <дата> №...., от <дата> №.... на заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату даны ответ о прохождении проектом договора купли-продажи земельного участка процедуры согласования (л.д. 157).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... ФИО1 дан ответ о том, что подготовленный Комитетом проект договора купли-продажи земельного участка был отклонен от согласования Правовым управлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в связи с тем, что в пакете документов отсутствует разрешение на снос зеленых насаждений и паспорт учета зеленых насаждений; дальнейшая работа по заявлению возможна после предоставления паспорта учета зеленых насаждений (л.д. 11).

<дата> ФИО1 направила в МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» паспорт зеленых насаждений на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 22).

В паспорте учетного объекта территории (учета зеленых насаждений) №03Э-2024, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОЛЮКС», указано на отсутствие на земельном участке с кадастровым номером .... зеленых насаждений (л.д. 30-43).

<дата> ФИО1 уведомила МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о выполнении требования о предоставлении паспорта учета зеленых насаждений (л.д. 21, 29).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... ФИО1 также дан ответ о прохождении договором купли-продажи процедуры согласования (л.д. 18).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... ФИО1 поставлена в известность о том, что проект договора купли-продажи земельного участка отклонен от согласования МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в связи с тем, что разрешение на снос зеленых насаждений ФИО1 не выдавалось (то есть деревья на участке снесены без разрешающих документов), компенсационное возмещение за снос в соответствии с решением .... не производилось в нарушение пункта 1.4.1 договора аренды и Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, утверждённых решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года №2-9 «Об озеленении города».

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предоставлении сведений о разновидности и количестве зеленых насаждений, произраставших на земельном участке, предоставленном ей в аренду, а также документы по результатам обследования участка от <дата> (л.д. 49).

Письмом МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... в ответ на данное заявление сообщено, что на земельном участке с кадастровым номером .... имелись зеленые насаждения, находящиеся в удовлетворительном состоянии, что подтверждается картографическими материалами. При выезде на место был установлен факт самовольного снесения зеленых насаждений, в то время как Комитетом разрешение на вырубку, пересадку, обрезку зеленых насаждений на данной территории не выдавалось, распоряжение не оформлялось. Акт обследования, расчет ущерба, фотоматериалы были направлены в Управление МВД России по городу Казани для выявления и привлечения лиц, осуществивших незаконных снос зеленых насаждений, к ответственности (л.д. 50-51).

Постановлением и.о. дознавателя ОП №14 «Дербышки» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по городу Казани от <дата> отказано в возбуждении уголовного дела по факту вырубки деревьев по адресу: г<адрес> в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 47).

<дата> прокуратурой Республики Татарстан в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани внесено представление №.... на предмет устранения выявленных нарушений в связи с отказом органа местного самоуправления в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером .... в собственность, а также в связи с нарушением срока предоставления муниципальной услуги (л.д. 23).

Письмом Прокуратуры Республики Татарстан от <дата> ФИО1 сообщено о возбуждении в отношении председателя МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с неисполнением требований представления (л.д. 19).

Постановлением Приволжского районного суда города Казани от <дата> председатель МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 52-55).

Из письма Прокуратуры Республики Татарстан от <дата>, адресованного ФИО1, в частности, усматривается, что по результатам проведенной проверки установлено, что МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на земельных участках, выставляемых на аукционные торги, а также на момент заключения договора аренды, факт расположения зеленых насаждений и деревьев не фиксировался. Вывод о наличии сноса зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером .... органом местного самоуправления сделан на основании данных ортофотоплана 2023 года, по которому невозможно индивидуализировать земельный участок и определить, какие именно деревья и зеленые насаждения произрастали на участке. Регламентом предоставления муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка не предусмотрена обязанность фиксации наличия зеленых насаждений и деревьев (л.д. 65).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что доводы ФИО1 о ее безусловном праве на выкуп спорного земельного участка основаны на неверном толковании норм права, поскольку часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ, предусматривающая право на приобретение земельного участка лицом, являющимся собственником здания, сооружения, расположенных на таких земельных участках, в собственность, не возлагает на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка.

Указав, что отказ в предоставлении земельного участка в порядке административного судопроизводства не обжалован, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Статьей 3 КАС РФ к задачам административного судопроизводства в частности отнесены защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3).

В силу статьи 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства в том числе являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункты 3 и 7).

На основании части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пунктах 2 и 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в мотивировочной части решения суда наряду с обстоятельствами административного дела, установленными судом, и доказательствами, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, должны быть указаны доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства (часть 1 статьи 178, часть 4 статьи 180).

Приведенные законоположения являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту, не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу) (выбзац 1).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (абзац 2).

Решение суда принято без учета указанных положений закона и разъяснений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 заявлено требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....

В настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 даны пояснения о том, что административный истец выражает несогласие с решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №...., которым фактически отказано в предоставлении земельного участка, расположенного под жилым домом, в собственность за плату.

Вместе с тем, в силу части 9 статьи 307 КАС РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика, в силу чего суд апелляционной инстанции не может разрешить данное дело по требованиям об оспаривании указанного отказа от <дата>

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Положениями части 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Татарстан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Конституцией Республики Татарстан осуществляет Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее - Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ).

Положениями статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 3).

Решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17 декабря 2005 года №3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани (далее – Устав).

Пункт 2 статьи 1 Устава определяет, что город Казань наделен статусом городского округа.

Пунктом 1 статьи 38 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В силу подпункта 17.4 пункта 17 статьи 40 Устава Исполнительный комитет наделен полномочиями по предоставлению земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту 17.3 пункта 17 статьи 40 Устава Исполнительный комитет также организует проведение торгов (аукционов) по продаже земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Вместе с тем, статья 39 Устава города Казани определяет, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы. Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани. Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (части 3-7).

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.23 Положения к компетенции МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» как отраслевого органа местного самоуправления отнесены осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками; заключение соглашений о перераспределении земельных участков и об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков гражданам, к полномочиям которого в силу статьи 11 ЗК РФ относится принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков.

Между тем, в нарушение вышеприведенных правовых положений Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, чьим отраслевым органом является МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», вынесший оспариваемое решение, в надлежащем процессуальном статусе к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечен.

Данное обстоятельство в силу статьи 227 КАС РФ также препятствует разрешению заявленных требований в настоящем судебном заседании.

Тем самым решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение суда по данному делу подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и разрешить заявленные требования в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 августа 2025 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 февраля 2026 года