Решение № 2-292/2019 2-292/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-292/2019

РЕШЕНИЕпо делу № 2-292/2019Именем Российской Федерации

г. Бокситогорск 05 июня 2019 года

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием: представителя истца ФИО1 адвоката Сверчкова И.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и об обязании назначить пенсию за выслугу лет,-

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации МО «Город Пикалево» о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсии при главе администрации МО «Город Пикалево» от 13.12.2017 об отказе в назначении пенсии незаконным; обязании назначить пенсию за выслугу лет, с 20.09.2017, ссылаясь на то, что она была трудоустроена в администрации МО «Город Пикалево», а именно замещала муниципальную должность по 31.12.2009 года.

20.09.2017 она обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Пикалево» о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением администрации МО «Город Пикалево» от 24.06.2011 года № 270 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево» и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности категории «А», муниципальные должности в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево», однако заседанием комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям при главе администрации МО «Город Пикалево» от 13.12.2017, в назначении ей пенсии за выслугу лет - было отказано, в связи с несоблюдением условия увольнения с муниципальной должности муниципальной службы по основаниям, указанным в п.п. 3.1, 3.2 Положения (в редакции постановления администрации МО «Город Пикалево» от 09.02.2017) о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево» и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности категории «А», муниципальные должности в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево».

С указанным решением комиссии она не согласна, т.к. согласно выписке из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям при главе администрации МО «Город Пикалево» № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (не является днем увольнения) стаж муниципальной службы ФИО1 составил 11 лет 5 месяцев 6 дней. Из указанного выше Положения следует, что право на пенсию за выслугу лет у неё появилось при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет (у женщин); согласно п.3.1 Положения, основания для увольнения с муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево» после ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся условиями для получения права на пенсию за выслугу лет, в соответствии с п. 2.2 Постановления, в том числе- сокращение штата органа местного самоуправления МО «Город Пикалево», так согласно её трудовой книжке, она была уволена из МО «Город Пикалево» ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата работников организации, п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. В связи с чем, полагает, что основания, по которым ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, является несостоятельными, поскольку условия увольнения указанные в Положении были соблюдены.

Истец- ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, доверила представлять свои интересы адвокату Сверчкову И.А. Ранее истица в судебном заседании 28.05.2019г. поясняла, что в 2005 году её уведомили о том, что с 01.01.2006г. она будет уволена, в связи с сокращением численности штата. Ей также предложили перевестись на другую должность- заведующего хозяйством, которая не является муниципальной должностью. Она согласилась, т.к. иной возможности остаться работать в администрации у неё не было. Она считает, что фактически имело место не перевод, а увольнение в связи с сокращением численности штата.

В судебном заседании представитель истца адвокат Сверчков И.А. исковые требования и ранее изложенные истицей доводы поддержал и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области по доверенности ФИО2 не согласилась с заявленными исковыми требованиями и просила суд отказать в их удовлетворении. Также представила письменные возражений на иск, согласно которых Администрация МО «Город Пикалево» принимая решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием у нее оснований на пенсию за выслугу лет, руководствовалась НПА. Согласно записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, Истец была освобождена от старшей муниципальной должности муниципальной службы начальника административно-хозяйственного сектора отдела муниципальной службы и местного самоуправления администрации МО «Город Пикалево» и переведена на должность заведующего хозяйством в хозяйственный сектор Управления делами. Решением представительного органа МО «Город Пикалево» от 12.12.2005г. № должность заведующего хозяйством не отнесена к муниципальным должностям муниципальной службы. Распоряжением главы МО «Город Пикалево» от 13.12.2005г. № с ДД.ММ.ГГГГ было утверждено штатное расписание администрации МО «Город Пикалево». Не соблюдено условие увольнения с муниципальной должности муниципальной службы по основаниям, указанным в п.3.1 и п.3.2 Положения, после ДД.ММ.ГГГГ. Истец вводит суд в заблуждение, утверждая, что замещала муниципальную должность по ДД.ММ.ГГГГ. Решением представительного органа МО «Город Пикалево» от 12.12.2005г. № должность заведующего хозяйством не отнесена к муниципальным должностям муниципальной службы. Аналогичная норма содержится и в решении Совета депутатов МО «Город Пикалево» от 07.05.2007г. №. Таким образом, согласно записи в трудовой книжке за № истец была уволена по сокращению штата работников с должности заведующего хозяйством, которая не относится к муниципальной должности муниципальной службы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельных категорий граждан», областными законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об исчислении стажа государственной гражданской службы <адрес> и муниципальной службы в <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>» постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «<адрес>», и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности категории «А», муниципальные должности в органах местного самоуправления МО «<адрес>» (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее- Положение).

Данное Положение определяет порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «<адрес>» до дня вступления в силу Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2.2 указанного Положения (в редакции постановления от 09.02.2017г. №) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы и должности муниципальной службы, при соблюдении следующих условий:

1) увольнение с муниципальных должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в пунктах 3.1 и 3.2 настоящего Положения, после ДД.ММ.ГГГГ или увольнение с должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в 3.3 и 3.4 настоящего Положения;

2) наличие стажа муниципальной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и не менее 10 лет у женщин, в том числе наличие стажа государственной (гражданской) службы в государственных органах Ленинградской области, предусмотренных Уставом Ленинградской области, и стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области - не менее 10 лет, из которых стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево» должен составлять не менее 5 лет, непосредственно на день увольнения с муниципальной должности муниципальной службы, с должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево»;

3) замещение муниципальной должности муниципальной службы, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево» не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, за исключением случаев, указанных в пунктах 3.2 и 3.4 настоящего Положения.

Согласно пункта 3.1 указанного Положения установлены основания увольнения с муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево» после ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся условиями для получения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения:

1) ликвидация органа местного самоуправления МО «Город Пикалево» или сокращение его штата;

2) достижение предельного возраста, установленного законодательством о муниципальной службе для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

3) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию;

6) увольнение в отставку по соглашению сторон в связи с несогласием с решениями, действиями или бездействием органа местного самоуправления МО «Город Пикалево», в котором муниципальный служащий работал, или вышестоящего для муниципального служащего руководителя органа местного самоуправления МО «Город Пикалево»;

7) увольнение по переводу в иную организацию.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения до истечения 12 полных месяцев замещения муниципальной должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет при наличии необходимого стажа муниципальной службы имеют лица:

1) уволенные с муниципальных должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 3.1 настоящего Положения;

2) уволенные с муниципальных должностей муниципальной службы до истечения 12 полных месяцев со дня введения муниципальной службы в органе местного самоуправления МО «Город Пикалево» по основаниям, указанным в пункте 3.1 настоящего Положения.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм данного Положения следует, что право на пенсию за выслугу лет при наличии необходимого стажа муниципальной службы имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы и уволенные с муниципальных должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в п.3.1 и п.3.2 Положения.

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что 20.09.2017г. ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Город Пикалево» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям при главе администрации МО «Город Пикалево». Комиссией было принято решение № об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием у неё права на пенсию за выслугу лет. При этом, из указанного решения следует, что стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 лет 5 месяцев 6 дней, в том числе в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево»- 11 лет 5 месяцев 6 дней.

Истец, полагая указанное решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит суд обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из трудовой книжки ФИО1 судом установлено, что согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ, истец была освобождена от старшей муниципальной должности муниципальной службы начальника административно-хозяйственного сектора отдела муниципальной службы и местного самоуправления администрации МО «Город Пикалево» и переведена на должность заведующего хозяйством.

Согласно записи № от 31.12.2009г. истица была уволена по сокращению штата работников организации по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Из материалов дела судом также установлено, что в соответствии с решением представительного органа МО «Город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ № должность заведующего хозяйством не отнесена к муниципальным должностям муниципальной службы.

Распоряжением главы МО «Город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ было утверждено штатное расписание администрации МО «Город Пикалево».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 01.01.2006г. была переведена со старшей муниципальной должности муниципальной службы начальника административно-хозяйственного сектора; а 31.12.2009г. была уволена по сокращению штата работников с должности заведующего хозяйством, которая не относится к муниципальной должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 72.1 Трудового кодекса РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Согласно положений ст. 77 ТК РФ перевод работника на другую работу при продолжении работы у того же работодателя не является основанием для прекращения трудового договора.

Доводы истицы и её представителя о том, что фактически 01.01.2006г. имел место не перевод истицы, а увольнение по сокращению штата работников с одновременным принятием на работу на новую должность, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются сведениями изложенными в трудовой книжке истца; каких либо доказательств, опровергающих содержащиеся в трудовой книжке истицы сведений о её переводе с муниципальной должности муниципальной службы начальника административно-хозяйственного сектора на не муниципальную должность-заведующего хозяйством истцом в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, а потому упомянутая ссылка истца является безосновательной.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказаны юридически значимые обстоятельства, которые обуславливают право на пенсию за выслугу лет, а именно увольнение с муниципальной должности муниципальной службы по основаниям, указанным в п.п.3.1, 3.2 вышеуказанного Положения, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсии при главе администрации МО «Город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истицы пенсии, а потому исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсии при главе администрации МО «Город Пикалево» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей пенсии незаконным и об обязании назначить ей пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2019 года.

Судья: