Апелляционное определение № 33-264/2026 33-5670/2025 от 12 января 2026 г.

УИД 47RS0002-01-2025-000579-38

суд первой инстанции № 2-579/2025

суд апелляционной инстанции № 33-264/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

при секретаре Язеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по гражданскому делу № 2-579/2025 на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2025 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении факта проживания в периоды: с 06.04.1976 по 31.08.1988, с 22.05.2023 по настоящее время, в зоне с льготным социально-экономическим статусом – <адрес>, признании незаконным решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от 20.02.2025, признании права на получение пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании назначить пенсию по старости за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 12.03.2025, уточнив исковые требования.

В обоснование исковых требований указывала, что 20.02.2025 истец обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии.

20.02.2025 решением ответчика ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием подтвержденного периода проживания на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Представитель ответчика иск не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не согласилось с постановленным решением, представило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указало, что в силу п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №, к гражданам, на которых распространяется данный Закон, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцом доказательств постоянного проживания на указанной территории не представлено, истец работала в «чистой» зоне, поэтому у нее не возникло право на назначение пенсии досрочно.

Истец представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, жалобу считает необоснованной.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении женщиной 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п.100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п.109).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.1986 <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке о регистрации от 09.12.2024 ФИО3, была зарегистрирована в период с 06.04.1976 по 04.01.1988 постоянно, по адресу: <адрес>, а также с период с 22.05.2023 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из справки администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2024, ФИО1, постоянно в период с 22.05.2023 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Истец закончила 8 классов в Бегуницкой средней школе №. Приказ № на окончание школы датирован 11.06.1988, также имеется карточка прописки, где указано, что выбытие из адреса <адрес> датировано 01.09.1988.

Согласно выпискам из похозяйственных книг №, №, №, за период с 1980 по 1990 гг., ФИО3 совместно с членами своей семьи постоянно проживала в <адрес>.

Из справок с места работы от ООО «ВЕГА» № от 26.02.2025 следует, что ФИО1 с 01.03.2023 по настоящее время работает в должности главного бухгалтера, от ООО «Веста» № от 26.02.2025 следует, что ФИО1, с 01.04.2023 по настоящее время работает в должности главного бухгалтера, от ООО «Темп» № от 26.02.2025 следует, что ФИО1 с 01.04.2023 по настоящее время работает в должности главного бухгалтера, от ООО «ОСКОР плюс» № от 26.02.2025, следует, что ФИО1 в период с 01.01.2020 по 31.12.2024 работала в должности главного бухгалтера, от ООО «ТРИАМ» № от 26.02.2025 следует, что ФИО1, с 01.06.2024 по настоящее время работает в должности главного бухгалтера. Работу во всех организациях истец выполняет удаленно, указано, что ее место регистрации по адресу: <адрес>.

Согласно удостоверению № от 05.02.1988, выданному пенсионеру по инвалидности, справке Сер. <адрес> от 20.09.1999, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать истца, является инвалидом II группы бессрочно с сентября 1999 года, является нетрудоспособной.

Как следует из справки администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2024, ФИО1 зарегистрирована адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, пояснила, что состоит в дружеских отношениях с истцом с 1975-1976 годов, учились вместе. ФИО1 с данного времени и по настоящее время место своего жительства в дер. Бегуницы не покидала, никуда не выезжала, не выписывалась, место работы не меняла. Осуществляет уход за матерью инвалидом.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований об установлении факта проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по 12 августа 2025 года в <адрес> и назначении пенсии с 12 марта 2025 года, в удовлетворении данных требований следует отказать.

Удовлетворяя исковые требования, в части установления факта проживания истца в период с 05.01.1988 по 31.08.1988, с учетом представленных истцом документов, в частности обучение в средней школе, расположенной в дер. Бегуницы Волосовского районо, входящую в зону, дающую право на назначение пенсии досрочно, суд обоснованно указал, что истцом представлены доказательства проживания в период обучения в средней школе в дер. Бегуницы совместно с родителя, где она была зарегистрирована по ДД.ММ.ГГГГ и проживала, до переезда по месту учебы во Всеволожский район Ленинградской области, где зарегистрирована с 01.09.1988, оснований для отказа в удовлетворении требований в данной части у суда не имелось, доводы апелляционной жалобы в данной части являются не состоятельными, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что истец фактически проживала в ином населенном пункте, проживание в котором не давало право для назначения пенсии досрочно.

Однако судебная коллегия полагает, что требования истца об установлении факта ее проживания с 22.05.2023 по 12 августа 2025 года (день вынесения решения) в <адрес> и назначении пенсии с 12 марта 2025 года, являются не обоснованными и не подтверждаются материалами дела.

Судебной коллегией установлено, что в указанный период несовершеннолетний сын истца по месту регистрации не проживает, проживает во Всеволожске, Ленинградской области, где обучается в средней школе №, истец также обращалась за оказанием медицинской помощью в медицинское учреждение, расположенное во Всеволожском районе как в 2024 г., так и 2025 г., в медицинской карте, указано ее фактическое проживание в г. Всеволожск, либо истец обращалась в медицинские учреждения в Санкт-Петербурге, где истец работает. В Волосовском районе истец за медицинской помощью не обращалась. При этом судебная коллегия учитывает, что расстояние между Всеволожском и Волосово более 100 км., доказательств, что истец с несовершеннолетним сыном не проживает с 2023 года, не представлено.

Также судебная коллегия учитывает, что истец с октября 2018 по 22 мая 2023 года была зарегистрирована и фактически проживала в г. Вологда, при этом истец указала, что в указанный период осуществляла уход за своим родственником. В период с 1991 по 2018 и в 2021 году истец была зарегистрирована и проживала во Всеволожском районе вместе с супругом и несовершеннолетним ребенком, поэтому суд необоснованно принял показания свидетеля, который утверждал, что истец никуда не выезжала и проживала с матерью в Волосовском районе Ленинградской области.

Судебная коллегия полагает, что сама по себе регистрация истца с 2023 году в дер. Бегуницы не свидетельствует о ее проживании по указанному адресу, совместно со своей матерью, с учетом того, что сведений о нуждаемости матери истца в постороннем уходе не представлено, справки, на которые ссылается суд в решении суда, таких сведений не содержит, поскольку установление группы инвалидности само по себе не свидетельствует, что лицо признанное инвалидом нуждается в постороннем уходе, доказательств, что истец проживала в указанный период не совместно со своим несовершеннолетним сыном, и возникновение у нее право на назначении пенсии досрочно с уменьшением пенсионного возраста на 3 года, т.е. с 12.03.2025, не представлено.

С учетом изложенного, срока проживания истца на территории, дающего право для назначения пенсии досрочно, срок проживания составляет в период с 26.04.1986 по 31.08.1988 в <адрес> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 4 месяца 6 дней, т.е. на дату обращения истца в ОСФР 20.02.2025 у нее не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991, т.к. такое право у истца возникает по достижении 53 лет, т.к. истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 года, поэтому у истца возникнет право на получение пенсионного обеспечения по достижении возраста 53 года, которого ФИО1 достигнет 12 марта 2026 года.

Доводы апелляционной жалобы в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2025 года отменить в части установления факта проживания ФИО1 с 22.05.2023 по 12 августа 2025 года в <адрес> и назначении пенсии с 12 марта 2025 года. Вынести в данной части новое решение.

ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в установлении факта проживания с 22 мая 2023 года по 12 августа 2025 года в <адрес> и обязании назначить пенсию досрочно с 12 марта 2025 года – отказать.

В остальной части решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 12 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Ревчук Т.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2026 года.