Решение № 12-1026/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-1026/2021

КОПИЯ № 12-1026/2021

Мировой судья Тиссен Е.В. 66MS0030-01-2021-000683-08


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга ФИО2 от 12.03.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении

ФИО3, <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 12.03.2021 года в отношении редактора печатного средства массовой информации – газеты «Свердловская правда» ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, просила постановление мирового судьи отменить, привлечь ФИО3 к административной ответственности. В обоснование жалобы указала на то, что в установленный законом срок копия экземпляра печатного издания предоставлена не была, невозможность выполнения возложенной обязанности достоверно не подтверждена.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что обязанность по предоставлению в ФГБУ «Российская государственная библиотека» экземпляра печатного издания считается исполненной с момента подписания экземпляра электронной подписью. При возникновении технических неполадок должностное лицо, на которое возложена вышеуказанная обязанность, должно обратиться в службу технической поддержи.

ФИО3 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил что электронный экземпляр газеты «Свердловская правда» от 14.12.2021 года был размещен на сайте ФГБУ «Российская государственная библиотека». Однако при подписании указанного экземпляра электронной подписью возникла техническая неполадка. В результате он обратился в службу технической поддержки организации, осуществляющей деятельность по техническому сопровождению ключей электронной подписи. Устранение возникших неполадок заняло продолжительный временной промежуток.

Исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответственность по ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

В протоколе об административном правонарушении указано, что Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в ходе планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Свердловская правда» (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 11-0520 от 16.12.2005), проведенного в период 18.12.2020 по 22.12.2020, выявлены признаки нарушения ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а именно: не обеспечена своевременная отправка в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» обязательного экземпляра газеты «Свердловская правда» от 14.12.2020 в электронной форме. Согласно полученному ответу Федерального государственного - етного учреждения «Российская государственная библиотека» последний загруженный обязательный экземпляр газеты в электронной форме - № 2 от 13.02.2020.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека».

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства культуры РФ от 26.12.201 №2227 «Об утверждении Порядка доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, мер защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядка компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требований к формату доставляемого файла обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме» передача производителями документов экземпляров печатных изданий в электронной форме получателям документов осуществляется с использованием личного кабинета, размещенного на официальном сайте ФГБУ «Российская государственная библиотека», находящегося по адресу: https://oek.rsl.ru/.

На основании ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция СМИ. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (Независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязанность по доставке обязательных экземпляров печатных изданий возложена на производителя этих документов, то есть на редакцию средства массовой формации. На основании ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых деятельности средства массовой информации.

К протоколу об административном правонарушении приобщены Регистрационная карточка, свидетельство о регистрации СМИ, экземпляр печатного издания, ответ ФГБУ «Российская государственная библиотека», ИП <данные изъяты> о дате выпуска в печать печатного издания. В судебном заседании у мирового судьи к материалам дела приобщена распечатка об технической ошибке при подписании электронного экземпляра печатного издания электронной подписью, а также о дате его размещения на сайте ФГБУ «Российская государственная библиотека».

При этом из представленных материалов следует, что должностным лицом ФИО3 вменяется совершение правонарушения по состоянию на 21.12.2020 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в настоящее время предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

За пределами срока давности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга ФИО2 от 12.03.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья /подпись/ А.С. Белых

Копия верна.

Судья А.С. Белых