Решение № 12-50/2017 12-51/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-50/2017

К делу № 12-51/2017

К делу № 12-50/2017


РЕШЕНИЕ

город Тимашевск

13 июня 2017 года

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Балашова Л.А.,

с участием:

помощника прокурора Тимашевского района Стажковой А.В.,

правонарушителя ФИО1,

при секретаре судебного заседания Вартанян Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тимашевского района Краснодарского края Семенюта Г.В. на постановление УФАС России по Краснодарскому краю от 28.04.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 329 А-РЗ/2017 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

06.04.2017 года прокуратурой Тимашевского района по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в действиях контрактного управляющего администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 выявлены нарушения действующего законодательства.

Постановлением исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района Сербина С.В. от 07.04.2017 в отношении должностного лица контрактного управляющего администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, которому в УФАС России по Краснодарскому краю № 329 А-РЗ/2017.

28.04.2017 года заместителем руководителя Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 329 А-РЗ/2017.

В протесте прокурора Тимашевского района поставлен вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.04.2017 г. ввиду его незаконности и необоснованности.

Помощник прокурора Тимашевского района Стажкова А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на протест прокурора, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 признала себя виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в содеянном раскаялась. Просила назначить ей наказания с учетом требований ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ – предупреждение.

Суд, изучив доводы протеста, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения протеста прокурора Тимашевского района, постановления УФАС России по Краснодарскому краю и материалов дела, судом установлено, что вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, помимо его признательных показаний, достоверно подтверждается следующими доказательствами:

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд постановлением исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района Сербина С.В. от 07.04.2017 в отношении должностного лица администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, которому в УФАС России по Краснодарскому краю № 329 А-РЗ/2017.

28.04.2017 года заместителем руководителя Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 329 А-РЗ/2017.

Требования ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Также, в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании п. 5 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ порядок подготовки такого отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе установлено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенной частью КоАП РФ установлена ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом, КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако, анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Более того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В связи с тем, что п. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ установлен срок размещения отчета в единой информационной системе, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, правонарушение считается оконченным с момента истечения такого срока.

В ходе мониторинга официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/, проведенном прокуратурой района 06.04.2017 года установлено, что муниципальным заказчиком – администрацией Поселкового сельского поселения Тимашевского района (ИНН <***>) отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год не размещен.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Таким образом, заказчик – администрация Дербентского сельского поселения Тимашевского района, не исполнил к установленному законом сроку возложенную на него обязанность по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе, чем совершил правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС по Краснодарскому краю, установлено, что данный отчет размещен заказчиком в единой информационной системе 07.04.2017 года, то есть после события совершения административного правонарушения.

Распоряжением администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района от 16.02.2015 № 14-р ФИО1 назначена контрактным управляющим администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района, то есть лицом, ответственным за осуществление закупок, в том числе размещение в единой информационной системе документации о закупках.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вышеуказанные обстоятельства должностным лицом УФАС России по Краснодарскому краю при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении во внимание не приняты, должная оценка им не дана.

Прекращая дело об административном правонарушении, должностное лицо УФАС не обеспечило соблюдение в отношении ФИО2 принципа неотвратимости административного наказания.

Вышеуказанное подтверждает, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, совершенном должностным лицом заказчика – ФИО1, нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №329 А-РЗ/2017 не может считаться законным и обоснованным.

Таким образом, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тимашевского района Краснодарского края Семенюта Г.В. на постановление УФАС России по Краснодарскому краю от 28.04.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 329 А-РЗ/2017, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление УФАС России по Краснодарскому краю от 28.04.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 329 А-РЗ/2017, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении №330 А-РЗ/2017, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 направить на новое рассмотрение в УФАС России по Краснодарскому краю.

Решение суда по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти дней.

Судья -

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова