Решение № 12-28/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело №12-28/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 марта 2017 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в лице судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>

на постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА о привлечении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных чч.1,3,4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Кроме того, постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Материалы административного дела направлены в суд государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО2

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в обоснование которых указал, что не согласен с назначенными ему, как должностному лицу, наказаниями. Государственным инспектором труда при назначении административных штрафов не учтено, что правонарушения им совершены впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, а также не учтены нормы, предусмотренные ст. ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ. Просит изменить постановления должностного лица в части назначенных наказаний, снизить назначенные наказания в виде штрафов в размере 5 000 рублей, 20 000 рублей и 35 000 рублей соответственно, до предупреждения. Вместе с жалобами также поданы ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановлений должностного лица.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Рассмотрев ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановлений, суд находит возможным удовлетворить ходатайства и восстановить ФИО1 срок на обжалование постановлений государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА учитывая, что постановления ФИО1 получил ДАТА, и течение срока на обжалование постановления в большей степени пришлось на нерабочие праздничные дни - новогодние выходные, установленные Правительством РФ и приходящиеся на ДАТА и с ДАТА по ДАТА, а в Коркинский городской суд он обратился первоначально ДАТА, то есть пропущенный срок является минимальным, а также отсутствие признаков злоупотребления правом со стороны лица, в отношении которого осуществляется административное производство.

В судебное заседание ФИО1, защитник Тюгаева О.Ю., а также должностное лицо, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. Защитник извещена телефонограммой, должностное лицо административного органа извещен судебной повесткой. Подателю жалобы ФИО1 по месту регистрации и жительства направлялась телеграмма, однако не получена им в связи с неявкой адресата за ней, что является надлежащим уведомлением в соответствии с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Податель жалобы не извещался по месту работы, поскольку им были досрочно сложены полномочия исполнительного директора ДАТА на основании решения общего собрания участников общества в соответствии с приказом НОМЕР.1 от ДАТА.

Участники процесса ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалоб, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственный инспектор отдела надзорной деятельности № 12 по пожарному надзору выполнил указанные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу абз. 1 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В период с ДАТА по ДАТА государственной инспекцией труда в Челябинской области в связи с извещением НОМЕР от ДАТА о причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушений требований охраны труда в ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», была проведена внеплановая выездная проверка указанного юридического лица в части соблюдения трудового законодательства, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права и составлен акт проверки. Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1. Постановлениями НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА исполнительный директор ФИО1 был признан виновным по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, виновным по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, и виновным по ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается материалами дела, что в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДАТА по ДАТА в ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» по адресу: АДРЕС, было установлено, что должностным лицом - исполнительным директором ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 были допущены нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- не организована работа по ведению личных карточек обеспечения работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, в нарушение требований ст. 221 Трудового кодекса РФ, и требований Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденном приказом Минздравсоцразвития от 17.12. 2010г. НОМЕРн;

- не обеспечено прохождение работников обучением безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках, в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и присвоение соответствующей группы по электробезопасности», в том числе электрогазосварщику УРТЛ ООО «КЗТИ» П.Е.И., электрогазосварщику УРТЛ ООО «КЗТИ» П.Е.В., электрогазосварщику УРТЛ ООО «КЗТИ» В.С.В., в нарушение пп. 2.1, 2.4 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок". В соответствии с которыми работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках. Работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также государственные инспекторы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением N 1 к Правилам. Требования Правил, установленные для работников из числа электротехнического персонала, являются обязательными и для работников из числа электротехнологического персонала;

- не обеспечил средствами индивидуальной защиты работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, установленными нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам ООО «КЗТИ», утверждённым исполнительным директором ООО «КЗТИ» О.А.А. приказом НОМЕР от ДАТА. А именно работники предприятия слесарь ремонтник К.В.Г., слесарь ремонтник ФИО3, слесарь ремонтник Р.А.Ю. не обеспечены костюмами х/б; ботинками кирзовыми, чем нарушены требования ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТАг. НОМЕРн.; п. 148 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА НОМЕРн;

- не организовал осмотр ручного инструмента и приспособлений не реже одного раза в десять дней и непосредственно перед применением, также не изъят из обращения неисправный ручной инструмент, в нарушение требований п. 35. Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N 552н "Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, п.7.2. ПОТ РМ 006-97;

- не обеспечил осмотр и испытание переносных лестниц и стремянок, не указаны на лестницах, стремянках инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.), в нарушение п. п.ДАТА, ДАТА «Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями»;

- допустил в помещении ремонтного участка ООО «КЗТИ» выполнение электросварочных работ самодельными электрододержателями, в нарушении требований п.54 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N 1101н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ";

- не обеспечил поверку исправности оборудования для производства электросварочных и газосварочных работ, в том числе сварочного аппарата инверторного САИ - 250 ПРОФ не реже одного раза в шесть месяцев работниками, назначенными работодателем ответственными за содержание в исправном состоянии соответствующего вида оборудования, в нарушение требований п.64 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N1101н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ";

-допустил эксплуатацию электропечи не заводского изготовления в помещении ремонтного участка ООО «КЗТИ» в нарушение п. ДАТА Эксплуатации электроустановок без устройств, обеспечивающих соблюдение установленных санитарных норм и правил и природоохранных требований, или с неисправными устройствами, не обеспечивающими соблюдение этих требований, не допускается, п. ДАТА Состояние нагревательных элементов не проверяться в виду отсутствия инструкции по эксплуатации завода-изготовителя с учетом местных условий. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Министерства энергетики РФ от ДАТА N 6»;

- на манометрах установленных на трубопроводе между сосудом и запорной арматурой: топки НОМЕР, линии аспирации на «линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества» ООО «КЗТИ» не обеспечил нанесение красной черты, указывающей рабочее давление в сосуде, или крепление к корпусу манометра пластину (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра, в нарушение п.308 Приказа от 25 марта 2014 г. N 116 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- на манометрах установленных на трубопроводе между сосудом и запорной арматурой: топки НОМЕР, линии аспирации на «линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества» ООО «КЗТИ» допустил просрочку срока поверки, отсутствие протоколов поверки манометров, погашение ранее установленного поверительного клейма с установкой текущей даты, в нарушение п. 275 Приказа от 25 марта 2014 г. N 116 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- на манометре установленном на трубопроводе между сосудом и запорной арматурой: линии аспирации на «линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества» ООО «КЗТИ» допустил отсутствие стрелки для управления работой и обеспечения безопасных условий эксплуатации сосуда, в нарушение п. 275 Приказа от 25 марта 2014 г. N 116 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не обеспечил проведение инструментальных замеров сопротивления изоляции проводников, наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки, «Линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества» ООО «КЗТИ», в том числе: ванной печи НОМЕР; дозатора весового конвейерного автоматического непрерывного действия НОМЕР); линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества; пилорамы ленточной «Авангард-ЛП-80-ТП»; распределительного устройства РУ-0,4 кв; станка пильного для резки минерального одеяла на полосы и т.д. переведенных во временное владение и пользование в соответствие с договором аренды оборудования НОМЕР-МII от ДАТА,

- не обеспечил нахождение машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии (далее - электроустановки) в технически исправном состоянии. На указанное оборудование отсутствуют документы подтверждающие, что оборудование находиться в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасные условия труда, в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.1.3 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок";

- в помещении электро-мастерской допустил эксплуатацию электрического испытательного стенда инв. НОМЕР, при отсутствии журналов учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств), в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, ст. 1.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от ДАТА N 328н, ст.1.8.2 Приказа Министерства энергетики РФ от ДАТА N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей";

- допустил эксплуатацию ограждения технологической площадки линии для производства шлаковых изделий без бортового элемента защитного ограждения по низу перил высотой не менее 0.10 м, в нарушение требований п.2.1, 2.2.9 ГОСТ НОМЕР. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные;

- в нарушение требований п. 2.1.5. Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности. ГОСТ ДАТА-91. На территории «камеры полимеризации утеплителя ковра» линии для производства шлаковых изделий движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности, не ограждены и расположены так, что не исключается возможность прикасания к ним работающего и не использованы другие средства (например, двуручное управление), предотвращающие травмирование. Если функциональное назначение движущихся частей, представляющих опасность, не допускает использование ограждений или других средств, исключающих возможность прикасания работающих к движущимся частям, то конструкция производственного оборудования должна предусматривать сигнализацию, предупреждающую о пуске оборудования, а также использование сигнальных цветов и знаков безопасности. В непосредственной близости от движущихся частей, находящихся вне поля видимости оператора, должны быть установлены органы управления аварийным остановом (торможением), если в опасной зоне, создаваемой движущимися частями, могут находиться работающие.

- допустил эксплуатацию камер фильтров, камер волокнообразования (КВО), предназначенных для очистки воздуха, поступающего по трубопроводам от КВО, при помощи вентиляторной установки НОМЕР, входящих в технологический комплекс при отсутствии устройств, с помощью которых можно было бы в необходимых случаях заблокировать пуск в ход технологического комплекса, а также осуществить его остановки, в нарушение требований 2.3.5 Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ НОМЕР «Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», утвержденные постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от ДАТА N НОМЕР.

Факт отсутствия требований безопасности, в части отсутствия блокировочных устройств в технологической линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества ООО «КЗТИ», привёл к несчастному случаю со смертельным исходом работника ООО «КЗТИ» оператора установки волокообразования Т.Ю.В.;

- допустил эксплуатацию центрального пульта управления технологическим комплексом без оборудования сигнализацией, мнемосхемой или другими средствами отображения информации о нарушениях нормального функционирования всех единиц производственного оборудования, составляющих технологический комплекс, средствами аварийного останова (выключения) всего технологического комплекса, а также отдельных его единиц, если аварийная остановка отдельных единиц приведет к усугублению аварийной ситуации, в нарушение требований 2.3.6 Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ НОМЕР "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности", утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от ДАТА N НОМЕР

- допустил эксплуатацию центрального пульта управления в отсутствии оборудования, которое бы позволило оператору возможность контролировать отсутствие людей в опасных зонах технологического комплекса, которое бы исключало функционирование технологического комплекса при нахождении людей в опасной зоне, и каждому пуску предшествовал предупреждающий сигнал, продолжительность действия которого позволяла бы лицу, находящемуся в опасной зоне, покинуть ее или предотвратить функционирование технологического комплекса, в нарушение требований 2.3.7 Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ ДАТА-91 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности" (утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от ДАТА N НОМЕР

Таким образом, должностное лицо - исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Кроме того, были установлены следующие нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- не обеспечено прохождение работниками обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на электроустановках, в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и присвоение соответствующей группы по электробезопасности», в том числе электрогазосварщику (Участка ремонта технологической линии) УРТЛ ООО «КЗТИ» П.Е.И., электрогазосварщику УРТЛ ООО «КЗТИ» П.Е.В., электрогазосварщику УРТЛ ООО «КЗТИ» В.С.В., в нарушение пп. 2.1, 2.4 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок";

- не обеспечено прохождение в организации, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДАТА N 205н имеющей аккредитацию на оказание услуги «обучение работодателей и работников вопросам охраны труда», в том числе исполнительным директором ФИО1, главным бухгалтером А.Н.Д., начальником смены Б.А.С., мастером РРГ К.И.В., механиком К.А.С., начальником отдела кадров К.О.А., в нарушение требований ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДАТА N 1НОМЕР;

-осуществил допуск к исполнению трудовых обязанностей электрогазосварщика Г.А.В. дата приёма на работу ДАТА.; слесаря ремонтника К.А.А. дата приёма на работу ДАТА.; слесаря ремонтника М.Н.С. дата приёма на работу ДАТА.; оператора прошивочной машины А.Н.И. дата приёма на работу ДАТА.; сортировщика - упаковщика К.И.В. дата приёма на работу ДАТА.; сортировщика - упаковщика С.С.В. дата приёма на работу ДАТА.; сортировщика - упаковщика Ф.Е.С. дата приёма на работу ДАТА.; фенолыцика Ш.С.В. дата приёма на работу ДАТА.; оператора установки волокообразования Ч.А.А. дата приёма на работу ДАТА. без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров (обследований), в соответствии с требованиями ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТАг. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Таким образом, исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Кроме того, были установлены следующие нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- не обеспечил средствами индивидуальной защиты работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, установленными нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам ООО «КЗТИ», утверждённым исполнительным директором ООО «КЗТИ» О.А.А. приказом НОМЕР от ДАТА. А именно работники ООО «КЗТИ»: электрогазосварщики В.С.В. и Г.А.В. не обеспечены - костюмом брезентовым для сварщика; ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла; перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла; перчатками диэлектрическими; щитком защитным термостойким со светофильтром; очками защитными; шихтовщик К.М.Р. не обеспечен - каской (каскеткой); курткой на утепляющей прокладке; брюками на утепляющей прокладке; валенками; слесари ремонтники К.В.Г. и Р.А.Ю. не обеспечены - рукавицами брезентовыми; средствами индивидуальными защитой органов дыхания, фильтрующие или изолирующие; очками защитными; каской (каскеткой); наушниками противошумными; курткой на утепляющей прокладке; брюками на утепляющей прокладке; ботинками кожаными утеплёнными с защитным подноском, в нарушение требований ст.ст. 21. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТАг. НОМЕРн.; п.17, п. 148 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА НОМЕРн.Указанные средства индивидуальной защиты в соответствие с техническим регламентом таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Таким образом, исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Привлекая исполнительного директора ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 к административной ответственности по чч. 1,3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ государственный инспектор труда в Челябинской области пришел к правильному выводу о нарушении должностным лицомзаконодательства о труде, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Виновность должностного лица - исполнительного директора ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1, в совершении административных правонарушений, предусмотренных чч.1,3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протоколов об административных правонарушениях НОМЕР от ДАТА, НОМЕР ДАТА и НОМЕР от ДАТА; акта НОМЕР о несчастном случае на производстве; ДАТА, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА; акта о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДАТА НОМЕР, предписания от ДАТА НОМЕР, устав ООО «КЗТИ», свидетельства о государственной регистрации юридического лица, договора управления НОМЕР от ДАТА; протокол общего собрания учредителей НОМЕР от ДАТА; уведомления в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики; приказа о приеме на работу исполнительного директора ФИО1 НОМЕР К от ДАТА; трудового договора НОМЕР от ДАТА между ФИО1 и ООО ПСМО «Пирамида»; доверенности НОМЕР на совершение действий в интересах предприятия от ДАТА на имя ФИО1, копией журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда и пожарной безопасности; копией журнала регистрации проведения инструктажей на рабочих местах работников по охране труда и пожарной безопасности на участке ремонта; копией журнала учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках; копией журнала регистрации вводного инструктажа, а также другими имеющимися в деле доказательствами.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 при рассмотрении дела полно, объективно и всесторонне исследовал все представленные доказательства.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией чч.1, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение государственных нормативных требований охраны труда.

Выводы должностного лица Государственной инспекцией труда в Челябинской области основаны на указанных в постановлении доказательствах и нормативных правовых актах, регулирующих данные отношения.

Однако суд полагает необходимым внести уточнения в постановление должностного лица НОМЕР от ДАТА в описании нарушений допущенных исполнительным директором ООО «КЗТИ» требований норм и правил в области промышленной безопасности.

Так должностным лицом в протоколе НОМЕР от ДАТА и постановлении НОМЕР о привлечении исполнительного директора ООО «КЗТИ» указано о нарушении пп. 5.3.4, ДАТА НОМЕР «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», однако указанный документ утратил силу ДАТА в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от ДАТА НОМЕР Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Однако указанные в нарушении пункты законодательства не подлежат исключению из объема обвинения, а подлежат уточнению, поскольку Приказом Ростехнадзора от ДАТА НОМЕР Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» содержат аналогичные требования закона, соответственно пункты 275 и 308, на нарушение которых должностное лицо ссылается в пунктах 3,4 и 5 допущенных исполнительным директором нарушений.

Кроме того, суд полагает необходимым внести уточнения в постановления должностного лица НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА в описании нарушений допущенных исполнительным директором ООО «КЗТИ» требований норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Так должностным лицом в протоколах НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА, а также в постановлениях НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА о привлечении исполнительного директора ООО «КЗТИ» указано о нарушении п.84 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, однако указанный документ утратил силу ДАТА в связи с изданием Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА НОМЕРн Об утверждении «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Однако указанные в нарушении пункты законодательства не подлежат исключению из объема обвинения, а подлежат уточнению, поскольку Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА НОМЕРн Об утверждении «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» содержат аналогичные требования закона, соответственно пункты 17 и 148, на нарушение которых должностное лицо ссылается в пункте 84 допущенных исполнительным директором нарушений.

Процессуальные документы, исследованные судом в качестве доказательств по делу, были составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченными на то лицами, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области, наделенным полномочиями по составлению процессуальных документов, фиксирующими определённые обстоятельства, имеющие значение по делу, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу исполнительного директора ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1, не усматривается.

Как было установлено при дополнительном расследовании несчастного случая на производстве, факт отсутствия требований безопасности, в части отсутствия блокировочных устройств в технологической линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества ООО «КЗТИ» привёл ДАТА к получению смертельной травмы оператором установки волкообразования Т.Ю.В..

Должностное лицо государственный инспектор труда государственной инспекцией труда в Челябинской области ФИО2 пришел к правильным выводам о том, что должностным лицом - исполнительным директором ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 не обеспечен должный контроль за соблюдением подчиненными работниками технологической, производственной и трудовой дисциплины правил и норм охраны труда, не обеспечены безопасные условия труда работников при эксплуатации оборудования.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного выполнения требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется.

Постановления должностного лица вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенных исполнительным директором ООО «КЗТИ» ФИО1 правонарушений малозначительными и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также для изменения назначенных наказаний в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" N 209-ФЗ от ДАТА сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения об ООО «КЗТИ», датой включения в реестр является ДАТА.

Однако, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемых постановлений административного органа и судебных актов не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушения исполнительным директором ООО "КЗТИ" ФИО1 положений закона, в части отсутствия блокировочных устройств в технологической линии для производства шлаковых изделий (матов, плит) из шлака металлургического производства и связующего вещества ООО «КЗТИ» привёл ДАТА к получению смертельной травмы оператором установки волкообразования Т.Ю.В..

Таким образом, оснований для изменения назначенного исполнительному директору ООО «КЗТИ» ФИО1 наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений должностным лицом государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленные в ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Челябинской области были допущены должностным лицом исполнительным директором указанного юридического лица, нарушения, выявленные в ходе проверки, которые нарушают государственные нормативные требования охраны труда и охватываются одним противоправным умыслом.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1, было подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, исполнительный директор ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1,3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. ч. 1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановленийгосударственного инспектора труда государственной инспекцией труда в Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА.

Постановления государственного инспектора труда государственной инспекцией труда в Челябинской области ФИО2 НОМЕРОТНОМЕР от ДАТА, НОМЕР ДАТА и НОМЕР от ДАТА о привлечении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных чч. 1,3,4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушенияхизменить и назначить исполнительному директору Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Решение вступило в законную силу:

Судья: О.В. Рыбакова

Секретарь: Н.А. Шрейбер