Решение № 2-826/2024 2-826/2024~М-647/2024 М-647/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2-826/2024

Дело № 2-826/2024

67RS0007-01-2024-001282-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

при секретаре: Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Зам. ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд, с учетом уточненных требований, к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к совершению действий.В обоснование требований указал, чтов силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «а» п. 17 Требований).

Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, расположенных на территории ФИО1 <адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не установлено: система видеонаблюдения в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенном по адресу: <адрес>, объект не оснащен инженерно - техническими средствами и системами охраны и не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. Указанные нарушения были установлены прокуратурой района в октябре 2022 года, по результатам чего дд.мм.гггг в адрес главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления от дд.мм.гггг, нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования. В последующем в ходе проведения прокуратурой района проверки в июле 2023 года, а также в 2024 году выявлены те же нарушения, однако, также не были устранены ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ». Поскольку медицинские учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, то являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем выявленными нарушениями действующего законодательства нарушаются права пациентов на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Просит суд обязать Министерство здравоохранения <адрес> в срок до дд.мм.гггг выделить денежные средства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» для оснащения здания детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенном по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечения охраны путем привлечения сотрудников организации, установки системы видеонаблюдения в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств произвести следующие работы в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенной по адресу: <адрес>: оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить систему видеонаблюдения; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим.

В судебном заседании представитель истца помощник ФИО1 межрайонного прокурора Семенов Б.А. исковые требования поддержал, в суде пояснил, что по тексту исковых требований неверно указан номер больничного городка,вместо правильного № ххх, ошибочно указан № ххх.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» - по доверенности - ФИО2 поддержал ранее представленные возражения, с исковыми требованиями согласился частично. В суде пояснил, что в настоящее время сведения о присвоении 2 категории спорному объекту «Детская поликлиника» не актуальны.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее представлены письменные возражения на иск.

Представитель ФИО1 МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - по доверенности ФИО3 вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ОНД и ПР ФИО1 и Холм-Жирковского районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п.п. "б" п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с п. 16.1 требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.

Согласно пп. "а" п. 17 требований, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В суде установлено и усматривается из письменных материалов дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, расположенных на территории ФИО1 района, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не установлено: система видеонаблюдения в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенном по адресу: <адрес>, объект не оснащен инженерно - техническими средствами и системами охраны и не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. Указанные нарушения были установлены прокуратурой района в октябре 2022 года, по результатам чего дд.мм.гггг в адрес главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления от дд.мм.гггг, нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования. В последующем в ходе проведения прокуратурой района проверки в июле 2023 года, а также в 2024 году выявлены те же нарушения, однако, также не были устранены ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ».

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от дд.мм.гггг (л.д.6), копией представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 22-24).

Из информации, представленной СМО ВО- филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» (л.д.20) видно, что паспорт безопасности ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» имеется, утвержден дд.мм.гггг. Категорирование проводилось по ПП РФ от дд.мм.гггг № ххх, присвоена 2 категория. Объект состоит из двух больничных городков: больничный городок № ххх, расположен по адресу: <адрес>. Вместе с тем отмечено, что паспорт безопасности объекта не актуализирован в установленные законом сроки (нарушение ПП РФ от дд.мм.гггг № ххх раздел 6, п. 36).

В силу п. 36 раздела 6 Постановления Правительства Российской Федерации, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В настоящее время ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» обратилось с заявлением о присвоении категории объекту «Детская поликлиника» в адрес ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области» и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1 и Холм-Жирковского районов, и на текущий момент сведений о присвоении категории спорному объекту в материалах дела не имеется.

Вместе с тем,согласно ранее указанному п.п. "б" п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1месяца.

При таких обстоятельствах, выявленное нарушение в части не оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, - подлежат устранению ответчиком независимо от присвоенной категории спорному объекту.

Согласно п. 1.2 Устава ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ" является бюджетной некоммерческой организацией.

За учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество (п.3.1 Устава).

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются Правительство Смоленской области, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области и Министерство Смоленской области по здравоохранению (п.1.5 Устава).

Положением о Министерстве здравоохранения Смоленской области, утвержденнымпостановлениемПравительстваСмоленской областиот дд.мм.гггг N 13, Министерство здравоохранения <адрес> (далее Министерство) является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории <адрес>. Министерство является специально уполномоченным государственным органом <адрес> по осуществлению переданных <адрес> отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (п.1.1.). Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных <адрес>, - за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4).Основными задачами Министерства являются: обеспечение проведения государственной политики в сфере здравоохранения, решение вопросов организации медицинской и лекарственной помощи населению <адрес> (п.2.1); разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению, в целях создания необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.2.2);участие в развитии на территории <адрес> государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (п.2.7).

Министерство для решения своей задачи и выполнения своих функций осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (п.дд.мм.гггг), а также осуществляет реализацию государственной политики в сфере противодействия терроризму (п. дд.мм.гггг).

Согласно ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из анализа приведенных норм, указанные положения закона наделяют судебное решение свойствами обязательности и исполнимости.

В свою очередь, учитывая возражения ответчиков относительно сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости предоставления более длительного срока для его исполнения, так как ввиду отсутствия в настоящее время программ финансирования мероприятий по обеспечению объекта средствами антитеррористической защищенности исполнение решения суда в сроки, указанные истцом, невозможно.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточный срок для <адрес>, по мнению суда, в пределах предоставленных ему полномочий не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» мероприятий по установке в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенном по адресу:<адрес>, - системы видеонаблюдения, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и шесть месяцев для ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ" с момента поступления денежных средств для установления системы видеонаблюдения в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенной по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, исковые требованиязаместителя ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в пределах предоставленных ему полномочий не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» мероприятий по установке в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенном по адресу: <адрес>,- системы видеонаблюдения, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств установить систему видеонаблюдения в здании детской поликлиники в больничном городке № ххх, расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска заместителя ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А.Кривчук

Мотивированноерешение суда изготовлено дд.мм.гггг