Постановление № 5-760/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-760/2017

Дело № 5-760/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Мурманская мебельная компания» (далее – ООО «Мурманская мебельная компания», Общество), ИНН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: г. Мурманск, <адрес>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Мурманска прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Мурманская мебельная компания».

Из представленных материалов следует, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности Общества.

В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в непроведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, допуске работников организации к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

По данным фактам прокуратурой округа директору ООО «Мурманская мебельная компания» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда <данные изъяты>. Данное представление получено организацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ее директора ФИО3

Однако в нарушение Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» в месячный срок, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ, ответа о принятых конкретных мерах по устранению нарушений трудового законодательства в адрес прокуратуры Обществом не направлено. Это является нарушением ст. 7, 22 Закона, поскольку представление подлежало рассмотрению Обществом с участием представителя прокуратуры округа, о чем она должна была быть письменно уведомлена, в ответе должно было быть сообщено какие меры предприняты к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, их способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении ООО «Мурманская мебельная компания» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дело направлено в Октябрьский районный суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Мурманская мебельная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана, объективные доказательства имеются в материалах дела.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка исполнения ООО «Мурманская мебельная компания» требований федерального законодательства.

Юридический адрес ООО «Мурманская мебельная компания»: г. Мурманск, <адрес>, <данные изъяты>.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что ООО «Мурманская мебельная компания» осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени специальная оценка условий труда на рабочих местах ООО «Мурманская мебельная компания» не проведена. Проведение специальной оценки условий труда руководством ООО «Мурманская мебельная компания» не организовано.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определено, что охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона).

Статьей 212 ТК РФ также предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно пункту 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, обучение по охране труда проходят в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда (п. 2.3.2 Порядка).

Согласно пункту 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, обучение по охране труда, проходят в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда

На основании п. 3.2 Порядка очередную проверку знаний требований охраны труда руководители организаций проходят не реже одного раза в три года.

В соответствии с п. 2.1.1 Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

При этом первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками. Повторный инструктаж проходят указанные работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Порядка).

Проведенной проверкой установлено, что с момента образования ООО «Мурманская мебельная компания» на должность директора организации назначен ФИО3

В нарушение приведенных выше норм закона директор ФИО3 в установленные сроки обучение и проверку знаний требований по охране труда не прошел, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников ООО «Мурманская мебельная компания» не организовал.

Однако работники ООО «Мурманская мебельная компания» (сборщики мебели) директором допущены к исполнению трудовых обязанностей, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В ходе проверки представлен журнал регистрации вводного инструктажа с отметками о проведении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ инструктажа ФИО4 и ФИО5, что не подтверждало обучение и проверку знаний требований охраны труда работников ООО «Мурманская мебельная компания» уполномоченным лицом.

Таким образом, указанное свидетельствует о нарушении ООО «Мурманская мебельная компания» требований трудового законодательства, в том числе законодательства о специальной оценке условий труда, законодательства об охране труда, что нарушает права работников организации на безопасные условия труда.

Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения отдельными должностными лицами возложенных на них обязанностей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по данным фактам прокуратурой округа директору ООО «Мурманская мебельная компания» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда <данные изъяты>. Данное представление получено организацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ее директора ФИО3

Однако, ООО «Мурманская мебельная компания», умышлено не исполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно не исполнило представление прокуратуры, котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о дате рассмотрения представления уведомить прокуратуру и о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Мурманская мебельная компания» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении юридического лица ООО «Мурманская мебельная компания» вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших своевременному уведомлению прокуратуры о рассмотрении представления и его исполнению, судом не установлено.

Факт совершения и виновность Общества в инкриминируемом правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации Общества, приказом о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ, ЕГРЮЛ Общества.

Исследованными в судебном заседании доказательствами вина ООО «Мурманская мебельная компания» в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Представление прокурора выдано в соответствии с требованиями статей 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках полномочий и на основании проведенной проверки, следовательно, подлежало безотлагательному рассмотрению в соответствии со статьей 24 указанного закона.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с санкцией статьи, для юридического лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Мурманская мебельная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа: р/с <***> в Отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, получатель УФК по Мурманской области, прокуратура Мурманской области (лицевой счет <***>), ИНН получателя 5191120087, КНН 519001001, КБК 41511690010016000140.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова