Постановление № 5-108/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-108/2017

Дело № 5-108/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Чита

15 июня 2017 года

Судья Ингодинского районного суда города Читы Трифонов В.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю (далее – УНК УМВД России по Забайкальскому краю) ФИО1,

защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенностям от 14 июня 2017 года ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1», далее – ГУЗ Городская клиническая больница № 1» (<данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица 25 июня 1998 года), юридический адрес: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

УНК УМВД России по Забайкальскому краю в ходе плановой выездной проверки деятельности ГУЗ «Городская клиническая больница № 1», связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ установило нарушение обязательных требований, предусмотренных статьей 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно – не отражение в отчетах за 2014, 2015 и 2016 года остатков на конец года использованного вещества <данные изъяты>

Определением от 25 мая 2017 года составленный по этому факту протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ вместе с материалами административного дела передан на рассмотрение в Ингодинский районный суд города Читы.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, просивших прекратить производство по дела за малозначительностью, либо назначить наказание в виде предупреждения, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен <данные изъяты> в концентрации 15% и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

Пунктом 2 этих Правил предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Как видно из материалов дела, УНК УМВД России по Забайкальскому краю в ходе плановой выездной проверки деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУЗ Городская клиническая больница № 1» установило не отражение в отчетах за 2014, 2015 и 2016 года остатков на конец года вещества <данные изъяты>, содержащегося в лекарственных препаратах использованных отделениями травматологии и гнойной хирургии, операционных блоков.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями медицинских работников больницы, отчетами, журналами регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, товарными накладными и контрактами о их приобретении.

Как установлено в судебном заседании выявленное проверкой нарушение допущено в связи с неверным указанием в отчетах сведений подразделения, выдающего указанные препараты, без учета его реального остатка на конец года в подразделениях, их использующих.

Оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

На день судебного заседания не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

По правилам части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа.

Вопреки позиции стороны защиты суд не может принять доводы о малозначительности совершенного правонарушения, либо назначении наказания в виде предупреждения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в рассматриваемых действиях малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью по правилам статьи 2.9. КоАП РФ не имеется

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, оснований для назначения наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 руб. – половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Определяя такой размер суд считает возможным признать в качестве исключительных обстоятельств при совершении административного нарушения впервые и отсутствии вредных последствий, финансовое положение больницы, являющейся государственным учреждением здравоохранения, финансируемой за счет средств краевого бюджета и обязательного медицинского страхования.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю), л/с <***>; ИНН <***>, ОКТМО 76701000, номер счета получателя платежа 40101810200000010001 в Отделении по Забайкальскому краю Сибирского ГУ Банка России г.Чита, БИК <***>, КБК 18811612000016000140, наименование платежа: «Штраф», идентификатор 18880475170758980079

Судья

В.А.Трифонов