Постановление № 5-38/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-38/2018

Дело №5-38/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И.,

при секретаре судебного заседания Толакаевой С.Б.,

с участием директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-38/2018 в отношении должностного лица ФИО2, директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2.

Из представленного в суд протокола № 21 от 16 апреля 2018 года следует, что в результате проведенной старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания ГПН об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности в помещениях, зданиях, сооружениях МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова», по адресу <...>, выявлены нарушения: не исполнено в срок законное предписание ГПН №18/1/1 от 27.03.2017 года, п.п. 1-16: 1) Не организуется проведение проверок работоспособности противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55 постановления правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 2) Не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 3) Не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации) (п.63 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 4) Не разработана декларация пожарной безопасности (ч.6 ст.64 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о пожарной безопасности»); 5) На путях эвакуации из здания и в местах размещения первичных средств пожаротушения не применяются сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности, которые предназначены для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара и (или) выполнения им определенных действий при пожаре для обеспечения собственной безопасности и снижения размера потерь от пожара (ч.1 ст.46 ФЗ от 27.12.2002 года №184; п.4.3 ГОСТ Р 12.4.026-2001, п.1.1 НПБ 160-97); 6) Руководителем организации не обеспечивается наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения произвольной формы (п.478 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 7) Не обеспечивается наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 8) Руководителям организации не обеспечивается перед началом отопительного сезона проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи (п.82 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 9) При эксплуатации котельной и других теплопроводящих установок допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующие квалификационные удостоверения (п.83 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 10) Руководителям организации не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (п.50 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 11) Приемно-контрольные приборы и приборы управления, установлены не в помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала и без обеспечения раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечения контроля каналов передачи извещений. Помещение, где установлены приборы, не защищено от несанкционированного доступа (п.12, 48 НПБ 88-2001); 12) не произведена проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака (п.31 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 13) По периметру кровли не предусмотрено ограждение высотой 0,6 м. в соответствии с ГОСТ 25772 (ч.1 ст.46 ФЗ от 27.12.2012 г. №184, п.8.11 СНиП 21-01-97); 14) Под лестничным маршем лестничной клетки на этаже (с правой стороны здания) устроена кладовая и допускается временное хранение горючих материалов (п.23 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 15) Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 постановления Правительства РФ №390 от 25.05.2012 года «О противопожарном режиме»); 16) Отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальное выносное устройство оповещения (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании директор МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2 указанные в протоколе нарушения норм законодательства не оспаривала и пояснила суду, что выявленные проверкой нарушения действительно имеют место, однако в том, что указанные нарушения пожарной безопасности не устранены ее вины нет. Нарушения, выявленные проверкой от 16 апреля 2018 года, частично были устранены в меру их сил и возможностей. Для окончательного устранения всех нарушений требуются значительные денежные средства, которых у МКОУ «СОШ им.Джанибекова» с.Терекли-Мектеб Ногайского района РД не имеется. Она неоднократно обращалась к учредителю с просьбой предоставить средства для устранения недостатков, однако, это не дало результатов. К сожалению, письменных обращений с отметкой о получении учредителем у нее не сохранились, в связи с чем не представляется возможным представить их суду. Вину признает частично, считает, что все возможные усилия ею были приложены для устранения выявленных нарушений, однако в виду отсутствия финансирования со стороны учредителя, оставшиеся нарушения не представляется возможным устранить.

Суд, выслушав директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» Ногайского района, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, с целью устранения выявленных нарушений, 27.03.2017 года старшим инспектором ОНД ФИО4 было выписано Предписание №18/1/1 с указанием сроков для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Указанное Предписание было вручено директору МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» с.Нариман Ногайского района РД ФИО2 27.03.2017 года, что подтверждается распиской ФИО2 в получении Предписания.

Как следует из акта проверки №25 от 16.04.2018 года, составленного старшим инспектором ОНД ФИО4, в ходе проверки выявлены факты невыполнения пунктов 1-16 Предписания ГПН №18/1/1 от 27.03.2017 года, врученного директору МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2 16.04.2018 года.

По результатам проведенной проверки, старшим инспектором ОНД ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №21 от 16.04.2018 года в отношении директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения требований и устранения нарушений требований законодательства пожарной безопасности в установленный в Предписании №18/1/1 от 27.03.2017 года срок, директором МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2 в судебном заседании не оспаривается. Невыполнение в срок требований, указанных в Предписании мотивирует отсутствием финансирования, наличием обстоятельств, не зависящих от нее.

Вместе с тем, в подтверждение своих доводов об отсутствии финансирования, о наличии иных не зависящих от нее обстоятельств, препятствовавших исполнению ею в срок требований, указанных в Предписании №18/1/1 от 27.03.2017 года, директором МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2 суду не представлено ни одного доказательства.

Изложенные обстоятельства дают суду основание не согласиться с доводами должностного лица – директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.А.Ш.Джанибекова» ФИО2 о том, что неисполнение требований, указанных в Предписании № от 27.03.2017г., связано с отсутствием финансирования, т.е. не исполнены в срок по не зависящим от нее обстоятельствам, связи с чем они являются необоснованными.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание Учреждению было выдано ДД.ММ.ГГГГ, срок его исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным для принятия мер к его исполнению. Вместе с тем, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех указанных в предписании нарушений.

Законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ сомнений не вызывает, потому неисполнение юридическим лицом указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.ФИО3» <адрес> РД, нарушив требования законодательства пожарной безопасности Российской Федерации, своим бездействием допустила вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности, изложенных в законном предписании должностного лица ОНД и ПР № по <адрес>, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД.

Эти действия должностного лица – директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.ФИО3» ФИО1 суд квалифицирует по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Решая вопрос о наказании, суд исходит из требований ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер и обстоятельства административного правонарушения, суд считает возможным ограничиться назначением директору МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.ФИО3» ФИО1 административного штрафа в пределах пяти тысячи рублей.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.ФИО3» <адрес> РД ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по РД (ГУ МЧС России по РД) л/с <***>; ИНН <***>, КПП 057201001, ГРКЦ НБ РД Банка России, БИК-048209001, р/счет в УФК 40№, ОКТМО-82738000, КБК 17№, УИН 00№.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий Э.И. Телемишев