Решение № 2-324/2020 2-324/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-324/2020

дело № 2-324/2020

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2020-000120-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита

Забайкальского края 07 июля 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 (далее – ФИО2) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на отсутствие документального подтверждения имеющегося у него права пользования жилым помещением ... на условиях социального найма, что препятствует предоставлению ему другого жилого помещения в связи с признанием жилого дома ... непригодным для проживания.

Определением от 31.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее, каждый в отдельности, - третье лицо) привлечены ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4).

В судебное заседание истец ФИО2, третьи лица ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просили.

Ответчики – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей не просили.

Руководствуясь частями 3 – 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4, представителей ответчиков - администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита».

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из искового заявления, комната в общежитии, расположенном по адресу: ..., была предоставлена отцу ФИО2 – П.Н.В. (далее – П.Н.В.) в период с 25.06.1986 по 01.11.1996 в связи с осуществлением им трудовой деятельности на предприятии железнодорожного транспорта (в путевой машинной станции ... Забайкальской железной дороги»).

При этом в соответствии с поквартирной карточкой на комнату ... в общежитии, расположенном по адресу: ..., П.Н.В. был зарегистрирован в таковой по месту жительства в период с 14.08.1990 до наступления 10.06.2003 его смерти, регистрация постоянная.

Из буквального толкования постановления администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2019 ... о снятии с жилого дома, находящегося по адресу: ..., статуса общежития следует, что до 25.04.2019 таковой имел указанный статус.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Согласно статье 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В силу положений Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдаётся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдаётся администрации общежития (пункт 10).

Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее шести квадратных метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

Преимуществом на получение жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также передовики и новаторы производства, другие рабочие и служащие в случаях, установленных решением трудового коллектива (пункт 11).

Администрация общежития обязана обеспечить, в том числе, вселение рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в общежитие в строгом соответствии с выданными им ордерами (пункт 15).

В соответствии со справками отдела архивов Службы управления делами Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 22.01.2020 ... и от 13.02.2020 ... в приказах по личному составу фонда путевой машинной станции ... Забайкальской железной дороги значится П.Н.В., осуществлявший трудовую деятельность в указанном подразделении в период с 26.06.1986 по 01.11.1996.

При этом на основании решения Думы городского округа «Город Чита» от 19.01.2006 № 6 «Об утверждении перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, передаваемых в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» от Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», распоряжения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 03.02.2006 ... «О передаче объектов жилищно-коммунального назначения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» жилой дом, находящийся по адресу: ..., передан в муниципальную собственность городского округа «Город Чита».

Одновременно в соответствии с распоряжением первого заместителя главы администрации г. Читы от 05.03.2003 ... адрес жилого дома – ..., упразднён с образованием адреса – ....

В соответствии с поквартирной карточкой на комнату ... в общежитии, расположенном по адресу: ..., П.Н.В. был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с 14.08.1990 до наступления 10.06.2003 своей смерти, регистрация постоянная.

Из буквального толкования положений ЖК РСФСР и Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, в своей совокупности не следует обязательность наличия на руках у лица, проживающего в общежитии, ордера на жилое помещение, напротив, таковой в силу прямого указания, содержащегося в пункте 10 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, при вселении в общежитие сдаётся администрации общежития.

В соответствии с сообщением государственного казённого учреждения «Государственный архив Забайкальского края» от 13.02.2020 ... в документах фондов «Исполнительный комитет Железнодорожного районного Совета народных депутатов» и «Читинское отделение Забайкальской железной дороги», хранящихся в государственном архиве Забайкальского края частично, в протоколах заседаний райисполкома за 1986 - 1996 год и протоколах заседаний профсоюзного комитета Читинского отделения за 1986 – 1996 годы сведений о предоставлении П.Н.В. жилого помещения по адресу: ..., не обнаружено.

Из искового заявления не следует, что П.Н.В. на руки выдавались какие-либо документы относительно предоставления ему комнаты в общежитии, расположенном по адресу: ....

В свою очередь, утрата ордера, выданного при вселении в жилое помещение, либо его невыдача органом, на который возлагалась такая обязанность, не влекут утрату права пользования жилым помещением при наличии доказательств вселения, проживания и регистрации в жилом помещении, несения бремени его содержания, не ставят под сомнение соблюдение порядка вселения в жилое помещение.

То обстоятельство, что в настоящее время отсутствуют доказательства в подтверждение предоставления спорного жилого помещения и не установлен орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения, не свидетельствует о незаконности вселения в жилое помещение, если бывшим наймодателем не предъявлялись требования о выселении проживающего лица.

Кроме того, суд учитывает требование пункта 15 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, согласно которому администрация общежития обязана обеспечить, в том числе, вселение рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в общежитие в строгом соответствии с выданными им ордерами (пункт 15).

То обстоятельство, что регистрация П.Н.В. по месту жительства в спорном жилом помещении осуществлена с соблюдением установленного порядка и при наличии соответствующих оснований, у суда сомнений не вызывает.

На проживание ФИО5 в комнате ..., на момент его смерти (по состоянию на 10.06.2003) указано и в записи акта о смерти П.Н.В. ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Центрального административного района г. Читы Управления записи актов гражданского состояния Читинской области 16.06.2003.

Одновременно из искового заявления не следует предъявление кем бы то ни было в период с 1990 года по 2003 год требований о выселении ФИО5 из спорного жилого помещения или оспаривание кем бы то ни было его права проживать в таковом.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным факт законного вселения ФИО5 в 1990 году в комнату ..., и проживания в нём до 10.06.2003.

В соответствии со статьёй 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселённые нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из искового заявления, в период с 1986 по 1996 год в комнату ... общежития, расположенного по адресу: ..., П.Н.В. вселился с членами своей семьи, в том числе, с супругой – П.В.И. (далее – П.В.И.) (запись акта о заключении брака ..., составленная Бюро записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Читинского городского Совета депутатов трудящихся Читинской области ...) и сыном – ФИО2 (запись акта о рождении ..., составленная Бюро записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Ингодинского районного Совета депутатов трудящихся Читинской области ...). При этом ФИО2 остался проживать в указанном жилом помещении и после наступления ... смерти П.Н.В. (запись акта о смерти ..., составленная Отделом записи актов гражданского состояния Центрального административного района г. Читы Управления записи актов гражданского состояния Читинской области ...), и после наступления ... смерти П.В.И. (запись акта о смерти ..., составленная Отделом записи актов гражданского состояния Центрального района г. Читы Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края ...), проживает в нём по настоящее время, по мере сил и возможностей несёт бремя его содержания.

При этом в соответствии с поквартирной карточкой на жилое помещение ... П.В.И. была зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с 14.08.1990 по день своей смерти, наступившей ..., ФИО2 зарегистрирован с 24.05.2004 по настоящее время.

В свою очередь, решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 27.05.2020 по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и по встречному иску администрации городского округа «Город Чита» к ФИО3, ФИО4, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учёта, имеющим в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ преюдициальное значение, в удовлетворении встречного иска администрации городского округа «Город Чита» к ФИО3, ФИО4, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением ..., выселении из него, снятии с регистрационного учёта по месту жительства по указанному адресу, основанного на фактическом длительном добровольном постоянном отсутствии указанных лиц в спорном жилом помещении, отказано в связи с установлением факта продолжающегося пользования ФИО3, ФИО4, ФИО2 жилым помещением ... на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах суд полагает установленным факт законности вселения ФИО2 в 1990 году в комнату ..., и проживания в ней до настоящего времени.

Наряду с изложенным, в силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

При этом постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2019 ... с общежития, расположенного по адресу: ..., снят статус общежития.

Учитывая изложенное, ФИО2 проживает в спорном жилом помещении на условиях социального найма, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Одновременно суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки приведённым нормам доказательства, представленные истцом ФИО2 в подтверждение заявленных им исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения П.Н.В., П.В.И., ФИО2 в жилое помещение ..., и проживания в нём, а также доказательства в подтверждение принятия бывшим наймодателем мер к выселению фактически проживающих лиц ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать право пользования ФИО2 жилым помещением ... на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 07.07.2020.