Решение № 12-448/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-448/2018

Дело № 12-448/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 судья Левобережного районного суда г.Воронежа В.И.Заева

при ведении протокола судебного заседания секретарем Проценко Ю.А.

с участием: представителя административной комиссии при управе Левобережного района г.Воронежа ФИО1 – доверенность №1 от 09.01.2018года,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж №1161/2017 от 19.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж от 19.12.2017 г. должностное лицо - главный инженер АО «УК Левобережного района» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»- дело об административном правонарушении №1161/2017.

22.01.2018 года данное постановление обжаловано ФИО2 в Железнодорожный районный суд г. Воронежа по мотиву его незаконности (л.д.1-5).

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 22.01.2018 года указанная жалоба передана по подсудности в Левобережный районный суд г. Воронежа (л.д.15-15оборот).

24.01.2018 года настоящее административное дело поступило в Левобережный районный суд г. Воронежа для рассмотрения жалобы по существу (л.д.15).

В соответствии со ст.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) истребовано дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 (л.д.18-19).

Определением судьи Левобережного районного суда г.Воронежа от 16.03.2018г. жалоба ФИО3 оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю (л.д.64-69).

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обжаловал его в частном порядке.

Определением судьи Воронежского областного суда от 29.05.2018г. судебное постановление от 16.03.2018г. отменено, жалоба ФИО2 направлена в районный суд для рассмотрения по существу (л.д.92-93).

Состоявшееся по делу решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 22.06.2018года решением судьи Воронежского областного суда от 23.08.2018года отменено, дело на направлено в районный суд на новое рассмотрение (л.д.105-11, 152-156).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, главный инженер АО «УК Левобережного района» ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Представитель административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж в суде с доводами жалобы не согласился, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав представителя административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж, исследовав дело об административном правонарушении, поступившее из комиссии, судья приходит к следующему.

В силу ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из дела следует, что 29.11.2017 г. должностным лицом – главным специалистом экономического отдела управы Левобережного района ГО г.Воронеж ФИО4 установлен факт невыполнения п. 3.2 должностных обязанностей должностным лицом – главным инженером АО «УК Левобережного района» ФИО2, а именно – на территории, прилегающей к <адрес>, выявлен факт отсутствия мероприятий по очистке крыш, иных конструктивных элементов зданий и сооружений многоквартирного дома, что признано нарушением требований п. 16.14, 16.17 Правил благоустройства территорий ГО г.Воронеж, утвержденных решением городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II.

По данному факту в отношении ФИО2 составлен протокол от 29.11.2017 г. № 025117 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Постановлением административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 19.12.2017года главный инженер АО «УК Левобережного района» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д.6-9).

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Закона Воронежской области от 29.12.2009г. №190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.4, 20.3, 24.1, 24.2, 24.3, 24.6, 25, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 46 - 48, 50 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010г. № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей в период составление административного материала) ведущий специалист экономического отдела Управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с ч.2 ст.7 Закон Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее Закона №74-ОЗ) административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.33.1 настоящего Закона Воронежской области.

В силу ч. 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

Указанные Правила, устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц.

Исходя из положений п. 11.2 и п. 12.2 названных Правил, юридические, должностные лица обязаны соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях; обеспечивать удовлетворительное содержание обособленных территорий и, в соответствии с настоящими Правилами, прилегающих, придомовых территорий за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями; не допускать захламления территорий городского округа предметами и материалами, различного рода мусора, скоплением снега и льда; усовершенствованные покрытия тротуаров должны быть без выбоин и разрушенных участков; неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений; тротуары летом должны быть своевременно очищены от мусора и грязи, а зимой – от снега и льда (при образовании гололедной пленки или скользкости – посыпаны противогололедными материалами), неусовершенствованные покрытия летом должны содержаться в чистоте, а зимой под ровным слоем уплотненного снега, обеспечивающего свободный проезд машин и нормальные условия для движения пешеходов.

Статьей 33.1 Закона №74-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, что не противоречит положениям Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении следует, что нарушение - отсутствие мероприятий по очистке крыш, иных конструктивных элементов зданий и сооружений многоквартирного дома на территории, прилегающей к <...> выявлено должностным лицом 28.11.2017 г. с 11- до 12-20, однако, фотоматериалы о фиксации названых нарушений, как приложение к протоколу об административном правонарушении от 29.11.2017года №025117, либо вообще не имеют сведений о дате и времени фиксации нарушений, либо имеют ссылку на иное время- фиксации с 11до 11часов. (л.д.6-7 подлинного дела об административном правонарушении №1164/2017).

Иные доказательства самого события административного правонарушения материалы дела не содержат.

Боле того, как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно конструктивные элементы, каких зданий и сооружений многоквартирного дома на территории, прилегающей к <...> не подвергнуты очистке.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, не представляется возможным установить обстоятельства совершения административного правонарушения и вину главного инженера АО «УК Левобережного района» в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж №1161/2017 от 19.12.2017г. не отвечает вышеназванным нормативным положениям и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при управе Левобережного района городского округа г. Воронеж от 19.12.2017г. по делу об административном правонарушении №1161/2017, предусмотренном ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении главного инженера АО «УК Левобережного района» ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить, частично удовлетворив жалобу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья В.И. Заева