Решение № 12-13/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело № 12-13/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 г. г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы КХФ «Урожайное» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 27.01.2021 г. № 13-27/03-20зем-ЮЛ, вынесенное и.о. начальника Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской Автономной и Магаданской областям ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением юридическое лицо КХФ «Урожайное» привлечено к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 400000 рублей.

Полагая постановление незаконным, глава КХФ «Урожайное» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством. В жалобе, среди прочего, указывает на то, что в январе 2021 г. ей звонила государственный инспектор Россельхознадзора ФИО3, пригласила на рассмотрение административного дела в 14 часов 28 января 2021 г. Рассчитывая дать объяснения, она явилась в указанное время, когда выяснилось, что постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в её отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что у неё имеется ряд документов, которые не были исследованы и учтены должностным лицом при рассмотрении дела и назначении наказания, поскольку она не присутствовала на рассмотрении дела. Просит вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

В судебном заседании заместитель начальника Северного межрайонного отдела ФИО2 и государственный инспектор ФИО3 с доводами жалобы не согласились, просили оставить её без удовлетворения, а обжалованное постановление - без изменения. В возражениях на жалобу главы КХФ «Урожайное», заместитель начальника Северного межрайонного отдела ФИО2 указал, что как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела были соблюдены требования законодательства. Считает необоснованным довод ФИО1 о незаконности рассмотрения дела в её отсутствие. Так, информация о надлежащем уведомлении юридического лица о вызове для составления протокола и времени, месте рассмотрения дела, направлена почтовыми отправлениями на юридический адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц. 14.12.2020 г. в Северном межрайонном отделе стало известно, что дом, по адресу которого зарегистрировано юридическое лицо, сгорел, в связи с чем 17.12.2020 г. был направлен запрос и 24.12.2020 г. были получены сведения о номере телефона ФИО1. 22.01.2021 г. гос. инспектор ФИО3 позвонила ФИО1 по телефону и уведомила о месте и времени рассмотрения дела - 27.01.2021 г. с 14.30 до 15.00 часов, но в указанное время ФИО1 не явилась, ходатайств и заявлений от неё не поступило.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленными Северным межрайонным отделом по запросу судьи документами подтверждается, что 24.12.2020 г. в отдел поступили сведения о номере телефона ФИО1, главы КХФ «Урожайное». Представленными материалами подтверждается, что все попытки административного органа уведомить представителя юридического лица о проводимых мероприятиях и о составлении процессуальных документов посредством почтовых отправлений на юридический адрес, были безуспешны. Вопреки доводам ФИО2, представленные материалы не содержат телефонограммы, свидетельствующей об уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела - 27.01.2021 г. с 14.30 до 15.00 часов. Однако, представленными материалами подтверждается, что обжалованное постановление, вынесенное 27.01.2021 г. и иные документы, ФИО1 получила 28.01.2021 г., когда, согласно её доводам, она явилась на рассмотрение дела по приглашению гос.инспектора ФИО3.

Таким образом, установлено, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 27.01.2021 г. в отсутствие ФИО1

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законным представителем юридического лица является его руководитель.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

27.01.2021 г. должностное лицо административного органа ФИО2 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, признав последнее виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Рассматривая данное дело, должностное лицо ФИО2 указал, что юридическое лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, путём направления почтовой корреспонденции на юридический адрес КФХ «Урожайное», откуда почтовая корреспонденция возвращена 15.01.2021 г. по причине отсутствия адресата, дом сгорел.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не исключается любыми доступными средствами связи.

Однако при извещении любым доступным способом необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.

Требования, содержащиеся в КоАП РФ в части необходимости извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дел, для извещения о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом административного органа было направлено извещение по юридическому адресу КФХ «Урожайное», откуда почтовая корреспонденция возвращена 15.01.2021 г. по причине отсутствия адресата.

Следовательно, на дату рассмотрения дела, в материалах дела отсутствовали сведения о получении представителем юридического лица извещения о месте и времени рассмотрения дела.

Как подтверждается представленными материалами, с 24.12.2020 г. в Северном межрайонном отделе имеются сведения о номере телефона ФИО1, при этом отсутствует информация, подтверждающая, что за период с 15.01.2021 г. по 27.01.2021 г. ФИО1 посредством телефонограммы была сообщена достоверная информация о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был соблюден, поскольку дело было рассмотрено без участия руководителя юридического лица ФИО1, в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволили должностному лицу административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку ФИО1 была лишена возможности участвовать при рассмотрении дела, выразить свою позицию, представить доказательства в её обоснование, заявить ходатайства и прочее.

В связи с существенным нарушением права представителя юридического лица на участие при рассмотрении дела 27.01.2021 г., обжалованное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При установленных по делу обстоятельствах обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, подлежат отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение из-за выявленных существенных нарушений процессуальных требований, то остальные доводы жалобы по существу вмененного административного правонарушения, рассмотрению на данной стадии производства по жалобе не подлежат.

Ходатайство ФИО1 о возвращении дела на новое рассмотрение надлежит считать удовлетворённым, поскольку оно не противоречит приведенным основаниям, по которым судом принято решение об отмене обжалованного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, обжалованное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской Автономной и Магаданской областям.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 27.01.2021 г. № 13-27/03-20зем-ЮЛ, вынесенное и.о. начальника Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской Автономной и Магаданской областям ФИО2 - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской Автономной и Магаданской областям.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения ( получения) копии решения.

Судья