Апелляционное определение № 33-3-8795/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья ФИО1 Дело №

(в суде 1 инст. №)

УИД 26RS0№-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе: председательствующего судьи ФИО8,

судей Дробиной М.Л., Дириной А.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «Александровский элеватор» по доверенности ФИО5

на решение Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Александровский элеватор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

заслушав доклад судьи ФИО8,

установила:

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Александровский элеватор», в котором просил:

- признать незаконным бездействие ООО «Александровский элеватор» (ИНН: №: №), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта: №П, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», а также – выразившееся в непринятии мер по внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатов осуществления программы производственного экологического контроля.

- возложить на ООО «Александровский элеватор» (ИНН: № ОГРНИП: №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, в соответствии требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Возложить на ООО «Александровский элеватор» (ИНН: №: №), а также - в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатов осуществления программы производственного экологического контроля.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Александровский элеватор» выявлены нарушения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта - ООО «Александровский элеватор», адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П.

Согласно сведениям, полученным из программы производственного экологического контроля ООО «Александровский элеватор», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на указанном объекте Общество эксплуатирует следующие источники выбросов в атмосферный воздух: элеватор, труба АС-23, элеватор- труба АС-29, элеватор-труба АС-12, элеватор-труба АС-14, элеватор труба АС-8, элеватор-труба АС-14, элеватор-труба АС-13, элеватор-труба АС-16, элеватор-труба АС-18, элеватор-труба АС-31, элеватор-труба АС-25, элеватор труба АС-26, элеватор-труба АС-15, элеватор-труба АС-19а, зерносушилка дымовая труба, администрация-дымовая труба, лаборатория- дымовая труба, зерносушилка, зерносклад, администрация-мастерская, внутренний проезд по территории, участок дезинсекции-потравка.

Так же установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Положения ООО «Александровский элеватор», оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Александровский элеватор» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.

В ходе судебного разбирательства судом уточнен процессуальный статус и круг лиц, участвующих в деле, в частности: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, которое исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечено в качестве истца, о чем судом вынесено соответствующее определение.

Обжалуемым решением Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. прокурора <адрес> - удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие ООО «Александровский элеватор», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», а также - в непринятии мер по внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатов осуществления программы производственного экологического контроля.

Суд возложил на ООО «Александровский элеватор» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта №П, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду».

Суд возложил на ООО «Александровский элеватор» (ИНН: № ОГРНИП: №) обязанность в срок не позднее

3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатов осуществления программы производственного экологического контроля.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «Александровский элеватор» по доверенности ФИО5 просит решение Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как не законное и не обоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> в полном объеме.

Указывает, что суд ошибочно указал, что объект – ООО «Александровский элеватор» поставлен на учет НВОС в 2024 году, в действительности он был учтен еще в 2017 году, что подтверждается свидетельством № № от ДД.ММ.ГГГГ, в 2024 году произведена техническая актуализация данных без изменения характера деятельности и перечня эксплуатируемых объектов.

Полагает, что суд необоснованно применил нормы, регулирующие деятельность, начатую после ДД.ММ.ГГГГ (в частности, Приказ Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (стр. 6 решения суда). На момент начала эксплуатации и постановки на учёт объекта в 2017 году действовал иной правовой режим, распространение новых требований является неправомерным и фактически придает закону обратную силу, что прямо запрещено.

Также указывает, что обязанности по внесению отчетов по ПЭК (контроль за текущей эксплуатацией) исполнены. Отчет о реализации программы производственного экологического контроля (ПЭК) за 2024 год был направлен ответчиком в Северо-Кавказское управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность по ведению реестра и включению поступивших сведений в ГРОНВОС лежит на территориальном органе Росприроднадзора и не зависит от воли хозяйствующего субъекта. Ответчик свои обязанности исполнил в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор <адрес> ФИО6 просит решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Александровский элеватор» по доверенности ФИО5 – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель процессуального истца - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО7, представитель ответчика ООО «Александровский элеватор» по доверенности ФИО5 Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО5, поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя процессуального истца ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которого в деятельности ООО «Александровский элеватор» выявлены нарушения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта - ООО «Александровский элеватор», адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П.

Согласно сведениям, полученным из программы производственного экологического контроля ООО «Александровский элеватор», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на указанном объекте Общество эксплуатирует следующие источники выбросов в атмосферный воздух: элеватор, труба АС-23, элеватор- труба АС-29, элеватор-труба АС-12, элеватор-труба АС-14, элеватор-труба АС-8, элеватор-труба АС-14, элеватор-труба АС-13, элеватор-труба АС-16, элеватор-труба АС-18, элеватор-труба АС-31, элеватор-труба АС-25, элеватор труба АС-26, элеватор-труба АС-15, элеватор-труба АС-19а, зерносушилка дымовая труба, администрация-дымовая труба, лаборатория- дымовая труба, зерносушилка, зерносклад, администрация-мастерская, внутренний проезд по территории, участок дезинсекции-потравка.

Так же установлено, что оценка воздействия на окружающую среду деятельности по эксплуатации ООО «Александровский элеватор» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.

Кроме того, суд установил, что сведения о результатах осуществления программы производственного экологического контроля ответчиком в ГРОНВОС не внесены, что не позволяет установить выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 11, 32, 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что бездействие ООО «Александровский элеватор», выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду, а также - внесению в реестр ОНВОС результатов осуществления Программы производственного экологического контроля, может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, с правильным применением норм материального права к спорным правоотношениям.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 названного Федерального закона к основным принципам охраны окружающей среды, в том числе, относится обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положениям статьи 32 названного Федерального закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливались федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что указано в части 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции на момент проведенного прокурором анализа исполнения требований природоохранного законодательства и разрешения судом спора по существу).

Согласно пункту 1 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Ранее Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовало Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Госкомэкологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пунктам 1.6, 2.1 и 2.2 которого результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности); проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы); материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду в составе раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» включаются в проектную документацию объектов капитального строительства в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, как в период создания ООО «Александровский элеватор» в 2013 году, так и на момент внесения сведений об объектах элеватора, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в ГРОНВОС, в 2024 году, природоохранное законодательство содержало требования об обязательности оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Следовательно, приведенными положениями закона предусмотрена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя планируется (намечается) будущее осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

При таком положении следует признать верными выводы суда первой инстанции о том, что в отсутствие оценки воздействия на окружающую среду невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности, имеющей негативное воздействие на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий, что и является предметом требований природоохранного прокурора, направленных на восстановление права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отклоняются судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы в той части, что суд необоснованно признал незаконным бездействие ответчика обязанность по внесению в ГРОНВОС результатов осуществления программы производственного экологического контроля, с возложением на него обязанности внести указанные сведения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в материалы дела ответчиком таких сведений не предоставлено. Из материалов дела следует, что Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2024 год направлен ответчиком в адрес Министерство природных ресурсов и окружающей среды <адрес>, что не является доказательством внесения ООО «Александровский элеватор» указанных выше сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда, в решении им дана соответствующая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ООО «Александровский элеватор» по доверенности ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: