Решение № 2-1149/2018 2-1149/2018~М-1176/2018 М-1176/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1149/2018

66RS0038-01-2018-001808-64

Дело №2-1149/2018

Мотивированное
решение

составлено 09 января 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 27 декабря 2018 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора – Баданова С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верх-Нейвинский о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Верх-Нейвинский о возложении обязанности в срок до 30.04.2019 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории городского округа Верх-Нейвинский Свердловской области:

- обеспечить соблюдение противопожарных расстояний от границ застройки поселка до лесного массива не менее 50 метров в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013;

- оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: район новой застройки, ул. Арапова от дома №68, ул. Карла Маркса от дома №140, ул. Червякова, ул. Демьяна Бедного от дома №22, ул. Баскова от дома №77, ул. Нагорная, пер. Молодежный, пер. Солнечный, пер. Счастья, ул. 8 Марта после пересечения с ул. Сосновой, ул. Алексеевская, ул. Ясная, ул. Октябрьская, в соответствии со ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п. 4.1, 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009.

В обоснование иска прокурор указал, что по поступившей информации по результатам проведенной специалистами отдела надзорной деятельности Невьянского ГО, ГО В-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО В.Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности администрацией городского округа Верх-Нейвинский, установлено, что на территории поселения допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: противопожарные расстояния от границ застройки поселка до лесного массива менее 50 метров в нарушение ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: район новой застройки, ул. Арапова от дома №68, ул. Карла Маркса от дома №140, ул. Червякова, ул. Демьяна Бедного от дома №22, ул. Баскова от дома №77, ул. Нагорная, пер. Молодежный, пер. Солнечный, пер. Счастья, ул. 8 Марта после пересечения с ул. Сосновой, ул. Алексеевская, ул. Ясная, ул. Октябрьская, в нарушение ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***, п. 4.1, 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009. Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 00.00.0000 ***.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности на территории городского округа Верх-Нейвинский создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на данной территории.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации городского округа Верх-Нейвинский в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по .... – в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Судом определено рассмотреть гражданское дело при данной явке на основании ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав прокурора, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов круга лиц.

В силу части 4 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона №123-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 00.00.0000 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пожарная безопасность объекта защиты в силу положений ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом №123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 00.00.0000 N 288 с 00.00.0000 введен в действие Свод Правил 4.13130.2013, где п. 4.14 определены противопожарные расстояния, а именно противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Как усматривается из материалов дела, старшим инспектором ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил ФИО1 00.00.0000 проведена проверка администрации городского округа Верх-Нейвинский, по результатам которой вынесено предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- противопожарные расстояния от границ застройки поселка до лесного массива не менее 50 метров (пункт 1 предписания; нарушение ст. 69 Федерального закона от 00.00.0000 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: район новой застройки, .... (от .... (от .... (от .... (от ...., пер. Молодежный, пер. Солнечный, пер. Счастья, .... (после пересечения с .... (пункт 2 предписания; нарушение со ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***, п. 4.1, 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009). (л.д. 7). Установлен срок исполнения предписания – 00.00.0000.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 приведенного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 указанной статьи). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС РФ 00.00.0000 ***) расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

В силу п. 4.1 указанного Свода правил, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 *** утверждены Правила противопожарного режима, согласно п. 16 которых, вступившему в силу с 00.00.0000, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе: путем соблюдения противопожарных расстояний, путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Принимая во внимание указанные нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, выявленными нарушениями в области противопожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан устранить указанные нарушения.

В части установления срока исполнения судебного акта, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить такой срок, исходя из характера возложенных работ, их длительности, необходимости изыскания средств бюджетного финансирования для их проведения.

Государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит, поскольку от ее уплаты он освобожден.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию городского округа Верх-Нейвинский в срок до 30.04.2019 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории городского округа Верх-Нейвинский Свердловской области:

- обеспечить соблюдение противопожарных расстояний от границ застройки поселка до лесного массива не менее 50 метров в соответствии со ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013;

- оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: район новой застройки, ул. Арапова (от дома №68), ул. Карла Маркса (от дома №140), ул. Червякова, ул. Демьяна Бедного (от дома №22), ул. Баскова (от дома №77), ул. Нагорная, пер. Молодежный, пер. Солнечный, пер. Счастья, ул. 8 Марта (после пересечения с ул. Сосновой), ул. Алексеевская, ул. Ясная, ул. Октябрьская, в соответствии со ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п. 4.1, 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)

<*****>

<*****>