Решение № 12-726/2017 12-77/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-726/2017

№ 12-77/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 г. г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Русь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Западного округа г. Белгорода от 15.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «УК «Русь»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Западного округа г. Белгорода от 15.11.2017 г. ООО « Управляющая компания «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Управляющая компания «Русь» ФИО1 просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным.

Представитель ООО «Управляющая компания «Русь» и представитель Управления государственного жилищного надзора Белгородской области в судебное заседание при надлежащем уведомлении о месте и времени его проведения не явились, ходатайств о личном участии в рассмотрении жалобы не заявлено.

При таком положении, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

В силу части 2 статьи 25 данного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области от 29.08.2017 года № назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «УК Русь», с целью проверки в установленный срок исполнения пунктов 4,8,9,12,14,15,17, выданного Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области предписания № от 26.06.2017 года.

В соответствии с п. 13 распоряжения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области № от 29.08.2017 года был запрошен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для осуществления управлением государственного жилищного надзора Белгородской области законной деятельности и проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания в отношении ООО «УК Русь», а именно:

- устав;

- приказ о назначении руководителя;

-решения учредителя о назначении руководителя;

-должностной инструкции руководителя;

-договор управления с приложениями по многоквартирному дому( любого из собственников жилого помещения в доме);

-информация о выполнении предписания п. 4,8, 9,12,14,15,17 предписания № от 26.06.2017 года

- журнал проверок юридических лиц;

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «УК Русь» вышеуказанные документы не были предоставлены Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области

Вышеуказанное бездействие общества повлекло невозможность проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания, предусмотренной распоряжением Управления государственного жилищного надзора Белгородской области № от 29.08.2017 года, что, по мнению государственного органа, составляет объективную сторону административного правонарушения. предусмотренного ч. 2 чт. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 названной статьи).

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 2 указанной статьи).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 4 Западного округа г. Белгорода от 15.11.2017 года ООО «УК Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Установлено, что общество воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверки, с целью проверки сведений, изложенных в заявлении А.Л.И.

В соответствии с п. 13 распоряжения управления государственного жилищного надзора Белгородской области № от 29.08.2017 года был запрошен перечень документов, необходимых для проведения проверки.

Согласно уведомлению № от 29.08.2017 года, которое было получено обществом 30.08.2017 года входящий №, в срок до 31.08.2017 года необходимо было предоставить заверенные документы, указанные в п. 13 распоряжения № 1083-р от 29.08.2017 года.

Как установлено мировым судом, ООО «УК Русь» не выполнило законные требования должностного лица Управления государственного жилищного надзора Белгородской области о предоставлении вышеуказанной документации, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, образуют действия(бездействия), направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные и юридические лица

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу и нашедшими отражение в оспариваемом постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено событие правонарушения;

-заявлениями А.Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией распоряжения № от 22.06.2017 года;

-актом проверки № от 26.06.2017 года;

- предписанием № от 26.06.2017 года;

- распоряжением № от 19.07.2017 года;

- уведомлением о проведении внеплановой, выездной проверки № от 19.07.2017 года;

-актом проверки № от 31.07.2017 года;

-распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № от 29.08.2017 года;

копией уведомления № от 29.08.2017 года и актом проверки исполнения распоряжения № от 05.09.2017 года, иными доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 4, 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Предусмотренная приведенной нормой права обязанность по предоставлению в административный орган истребованных документов обществом не исполнена, таким образом, действия (бездействие) руководителя общества правомерно были квалифицированы как правонарушение.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законного требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, о необходимости предоставления документов, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт неисполнения распоряжения № от 29.08.2017 года подтверждается актом проверки от 05.09.2017 года Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, заявителем его защитником не оспорен.

Статья 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 Кодекса.

В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Следовательно, довод заявителя жалобы о возможной переквалификации вменяемого административного правонарушения на ст. 19.7 КоАП РФ, основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Выполнение законодательно требований должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления должностного лица управляющей компании.

Субъект правонарушения установлен верно.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Доказательств невозможности исполнения требований распоряжения подателем жалобы не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «УК Русь» в минимальном пределе, установленном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, считать его несправедливым оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Западного округа г. Белгорода от 15.11.2017 года, вынесенное в отношении ООО «УК Русь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК Русь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Копия верна (подпись)

Судья Ю.И. Подзолков