Решение № 12-30/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-30/2021

УИД №RS0№-47

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 10 июня 2021г.

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Попова Г.И., единолично

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Краснооктябрьский районный суд <адрес> с жалобой, определение судьи от ДД.ММ.ГГГГг. жалоба ФИО1 направленна по подведомственности в Калачёвский районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В поданной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность вынесенного по делу акта, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. По доводам, подробно изложенным в жалобе.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и его защитник ФИО3, доводы жалобы поддержали в полном объёме и просили её удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах – старший государственный лесной инспектор в лесничествах <адрес> ФИО4, в ходе судебного заседания указала на несостоятельность доводов жалобы ФИО1, указав, что вынесенное ей постановление является законным и обоснованным, вина в совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Допрошенный в качестве свидетеля директор СГБУ ВО «Калачёвское лесничество» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что первоначально готовится технические данные в лесничестве с выездом на место специалиста, после чего расставляются столбики, далее приезжает кадастровый инженер, а также лицо, претендующее в последующем на данный участок, т.е. бедующий арендатор. Кадастровый инженер по ранее расставленным столбикам отбивает данные. Таким образом, арендаторы занимали свои участки согласно ранее показанным и выставленным столбикам на местности. Наряду с указанным показал, что в его обязанности не входит вынесение координат в натуре на землях лесничества. А также ничем не регламентировано его право расставлять столбики-колышки, это делается для облегчения работы кадастрового инженера.

Свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в судебном заседании пояснили, что занимаемые ими лесные участки были показаны им директор СГБУ ВО «Калачёвское лесничество» ФИО5, оснований которому не доверять у них не было, поскольку ФИО5 является должностным лицом, в настоящее время в виду многочисленных судебных процессов и административных производств им известно, что фактически занимаемые ими участки в лесничестве, не соответствуют присвоенным этим участкам кадастровым номерам.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Так, по смыслу закона целью названной статьи является защита права государственной собственности на леса, а также защита прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.

Принципами Лесного законодательства в силу ст. 1 ЛК РФ являются: 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; 4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; 5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; 6) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; 7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; 9) использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; 10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; 11) платность использования лесов.

То есть, правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися не только на вышеназванных принципах, закреплённых ст. 1 ЛК РФ, но и на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среды и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом, правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьёй 7 ЛК РФ закреплено понятие лесного участка, в частности лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 9 ЛК РФ определено, что граждане, юридические лица осуществляют пользование лесными участками в составе земель лесного фонда на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также на праве безвозмездного срочного пользования.

Статьёй 25 ЛК РФ закреплено использование лесов следующих видов:1) заготовка древесины;2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;6.1) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства;7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;8) осуществление рекреационной деятельности;9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;15) осуществление религиозной деятельности;16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплён ст. 71 ЛК РФ, согласно которой лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГг. в целях проведения мероприятий по выявлению и пресечению фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации в области лесных отношений и в соответствии со ст. 12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008г., а также приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 373 от 31 августа 2015г. «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований».

Установлен маршрут планового рейдового осмотра, обследования: Калачёвского участкового лесничества, квартал К38 выделы: 23,24,25, который назначен на ДД.ММ.ГГГГг.

Наряду с указанным, составлено плановое (рейдовое) задание по осуществлению планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков №-П от ДД.ММ.ГГГГг.

Так, ДД.ММ.ГГГГг. в ходе обследования в составе: ст. консультанта Комитета ФИО10, консультанта отдела Комитета ФИО11, при участии директора СГБУ ВО «Калачёвское лесничество» ФИО5, кадастрового инженера ФИО12, проведён осмотр территории лесных участков по договорам аренды лесных участков расположенных в Калачёвском участковом лесничестве в квартале К38, части выделов: 23,25

- участок с кадастровым номером №, площадью 0,1000 ГА, предоставленный в аренду – ФИО7(договор аренды №Р-8/18 от ДД.ММ.ГГГГг.);

- участок с кадастровым номером №, площадью 0,2010 ГА, предоставленный в аренду – ФИО8 (договор аренды №Р-08/17 от ДД.ММ.ГГГГг.).

В ходе вынесения в натуру координат земельного участка с кадастровым номером № (арендатор ФИО8) установлено, что на земельном участке имеются объекты и сооружения (правая часть вагончика от входа №, вагончик №, вагончик №.

При обследовании земельного участка путём вынесения координат в натуру с кадастровым номером №:20 (арендатор ФИО7) установлено, что на земельном участке имеются объекты и сооружения, а именно левая часть вагончика от входа №, сарай из металопрофиля №.

Все вышеперечисленные объекты и сооружения, принадлежат ФИО1, последний также является арендатором лесного участка с кадастровым номером № (договор аренды №Р-8/18 от ДД.ММ.ГГГГг., площадью 0,1000 ГА).

Согласно договору аренды лесного участка заключенного между ФИО1 и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> №Р-8/18 от ДД.ММ.ГГГГг. предметом последнего, является лесной участок площадью 0,1000 ГА, расположенный: <адрес> Калачёвский муниципальный район, Калачёвское лесничество, Калачёвское муниципальное лесничество, квартал К38, части выделов 23, с кадастровым номером № (номер учётной записи в государственном лесном реестре: 229-2017-07.

Так к акту обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГг. прилагается схема расположения нестационарных объектов на земельных участках (фототаблица). Из которой следует, что ФИО1 самовольно заняты лесные участки с размещением объектов некапитального строительства, расположенных в квартале К38 Калачёвского участкового лесничества, части выделов 23,25 с кадастровым номером № (угол №; угол №: №; угол № №; угол № №; угол №: №; угол № №) площадью 0,2010 ГА и с кадастровым номером № (угол № №; угол №: №; угол № №; угол № №) площадью 0,1000 ГА.

Согласно вышеуказанной схемы объекты некапитального строения под номерами: № (правая часть вагончика от входа), №, № расположены на лесном участке с кадастровым номером №, объект под №, № (левая часть вагончика от входа) расположены на участке с кадастровым номером № принадлежат ФИО1, при этом последний не оформлял в соответствии с действующим законодательством (договоры аренды) на вышеуказанные лесные участки лесного фонда.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.;

- актом обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГг.;

- схемой расположения нестационарных объектов на земельных участках;

- фототаблицей;

- кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым № с указанием поворотных точек;

- копией договора аренды №Р-08/18 от ДД.ММ.ГГГГг. с приложением к нему;

- проектом освоения лесов;

- объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг.;

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей у суда не имеется, поскольку названные лица сообщили об известных им обстоятельствах, будучи предупрежденными об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменные объяснения и показания указанных лиц последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, в совокупности с которыми признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностными лицами административного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом Комитета как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что границы лесного участка были определены лесничим при осмотре участка при проведении торгов на заключение договора аренды, в связи с чем отсутствует его вина в занятии иных лестных участков, является несостоятельным, так как «лесничий» не обладает специальными познаниями и распорядительными функциями при определении расположения участка арендованного ФИО1

Доводы жалобы о проведении акта обследования лесного участка в отсутствие арендатора – ФИО1 и не извещение его о планируемом проведении обследования, что лишало его права на ознакомление и подачу возражений на проведённый и составленный акт, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Так, мероприятия по контролю в лесах осуществлялись на основании п. 10,12 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которым: федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах), проверки граждан проводятся должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, при проведении мероприятий по контролю в лесах.

Таким образом, вышеуказанные мероприятия по контролю в лесах не требуют взаимодействия с гражданами (арендаторами лесных участков). Кроме этого, следует обратить внимание на то обстоятельство, что ФИО1 проверялся как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель, а следовательно обязанность по его уведомлению при проведении обследования у органа отсутствовала, тем самым ссылки ФИО1 на Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не состоятельны, поскольку ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

Доводы о нарушении процедуры проведения акта обследования, порочности доказательств при его составление, также суд отвергает как несостоятельные, поскольку акт обследования от ДД.ММ.ГГГГг. проводился уполномоченными на то должностными лицами органа, а именно ст. консультантом Комитета ФИО10, консультантом отдела Комитета ФИО11, с привлечением специалистом обладающих специальными познаниями, то есть кадастрового инженера ФИО12, все измерения при проведении обследования фиксировались и были произведены геодезическим оборудованием марки «S83-1», ход обследования вёлся при помощи фотофиксации аппаратом марки «Samsung A9», все действия были выполнены в строгом соответствии с установленным регламентом, а также процессуальными нормами КоАП РФ при сборе доказательств, что нашло своё отражение в акте обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> этого, в вышеуказанном акте зафиксированы дата, время и место проведения обследования, должности принимавших участие в обследовании лиц, полное описание хода обследования, имеются соответствующие подписи участвующих при проведении обследования лиц. В схеме расположения нестационарных объектов на земельных участках, отражены и зафиксированы земельные участки с кадастровыми номерами и арендаторы этих участков, присвоены номера каждому обнаруженному объекту и всё это в совокупности наглядно отражено в фототаблице.

Несостоятельными являются доводы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. Так, днём обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения. При этом ссылки ФИО1 на имевшее место ДД.ММ.ГГГГг. выездное судебное заседание в рамках гражданского дела по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО9 об обязании разработать проект рекультивации почвы нарушенных земель и провести рекультивационные работы нарушенных земель в соответствии с проектом, не может быть принят во внимание. Так как, осмотр с привлечением соответствующих и уполномоченных на то специалистов Комитета был осуществлён, лишь ДД.ММ.ГГГГг., что и считается датой выявления административного правонарушения, следовательно 2-х месячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ как на дату составления протокола об административном правонарушении, так и на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности – не истёк.

Довод о малозначительности совершённого ФИО1 правонарушения, является несостоятельным, как ранее судом было отмечено, правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися не только на вышеназванных принципах, закреплённых ст. 1 ЛК РФ, но и на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среды и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом, правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Как неоднократно отмечал Верховный Суд Российской Федерации, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

То есть при квалификации действий ФИО1 не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, также не свидетельствует о малозначительности совершённого заявителем правонарушения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное деяние совершённое ФИО1 не может быть признано малозначительным.

Все доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной должностными лицами фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения должностных лиц административного органа, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и размере, предусмотренном санкцией ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления и решения должностных лиц административного органа незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление начальника отдела государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.И. Попова