Решение № 12-510/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 12-510/2024

Дело № 12-510/2024

УИД 41RS0001-01-2024-008307-30

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«09» сентября 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поступившей в суд жалобе защитник ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылалась на то, что при рассмотрении дела не была дана надлежащая оценка отсутствию возможности исполнения решения суда в срок, установленный в требовании, по не зависящим от Администрации обстоятельствам. Указала на невыполнение должностным лицом требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время и событие административного правонарушения. При производстве по делу были даны письменные пояснения о недостаточности бюджетных денежных средств на исполнение решений судов.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, защитник ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и указанный защитник юридического лица не явились, согласно поступившему сообщению защитника ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие указанных.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу №а-11662/15 был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения данного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги по <адрес> (придомовые проезды от магистральной дороги по <адрес> вдоль жилого <адрес> № по <адрес>) в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации, которой был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 2).

В связи с неисполнением Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 3).

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ, полученным должником ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу установил должнику по исполнительному производству - Администрации новый срок для исполнения исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Из содержания обжалуемого постановления должностного лица усматривается, что Администрация признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: неисполнение до ДД.ММ.ГГГГ содержащихся в исполнительном листе серии ФС №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги по <адрес> (придомовые проезды от магистральной дороги по <адрес> вдоль жилого <адрес> № по <адрес>) в г. Петропавловске-Камчатском.

Установив приведенные выше обстоятельства, должностное лицо по существу пришло к правильному выводу о неисполнении администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, должностным лицом бездействию Администрации дана неверная юридическая оценка в связи со следующим.

Для вывода о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из диспозиции данной нормы, необходимо установить, помимо прочего, факт того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В силу ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, по данной категории дел доказыванию подлежит факт наличия на дату вынесения судебным приставом-исполнителем в адрес должника требования об исполнении исполнительного документа вступившего в законную силу постановления о привлечении данного должника к административной ответственности по ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не истечении на дату окончания установленного судебным приставом-исполнителем в требовании срока исполнения требований неимущественного характера годичного срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В обоснование вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обжалуемом постановлении имеется ссылка на то, что ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ должник был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, штраф уплачен в полном объеме.

Однако при рассмотрении жалобы установлено, что решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о признании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было оставлено без изменения, а жалобу защитника ФИО2 - без удовлетворения. Указанное решение судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 18-23).

Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, - ДД.ММ.ГГГГ Администрация не считалась подвергнутой административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, квалифицируя вмененное Администрации деяние по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо оставило без должного внимания обстоятельства того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату совершения административного правонарушения, Администрация не считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления, на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении.

Данные обстоятельства являются основанием для переквалификации деяния с ч. 2 на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса, что не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Наличие состава указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, принимая во внимание то обстоятельство, что в решении суда был определен срок исполнения содержащихся в нем требований, однако до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Учитывая дату вступления в силу судебного решения, определенного в нем срока исполнения возложенной на Администрацию обязанности обеспечить выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги, каких-либо уважительных причин, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, не установлено, поскольку под такими причинами понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда, которым на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение определенных работ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, еще до момента возбуждения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора и последующего вынесения постановления о назначении административного наказания должник располагал достаточным временем для принятия мер к отысканию необходимых финансовых средств и организации проведения соответствующих работ.

При данных обстоятельствах полагать об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Назначенное наказание в виде административного штрафа с учетом переквалификации деяния на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит снижению и назначению, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении, а также постановление о привлечении Администрации к административной ответственности соответствуют требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к их содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных процессуальных документах отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на которую также имеется ссылка в жалобе защитника, предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, оснований для применения указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку в приведенной норме говорится о вопросах, связанных с выделением бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органами местного самоуправления, однако по настоящему делу в данном конкретном случае Администрация привлекается к административной ответственности не за неисполнение в качестве органа местного самоуправления своих полномочий, регламентированных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами, а за неисполнение ею своей обязанности как должника в исполнительном производстве выполнить требования исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда и в силу этого являющегося обязательным для исполнения для всех.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы защитника ФИО2 и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП изменить: переквалифицировать совершенное администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа деяние с ч. 2 ст. 17.15 на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков