Постановление № 5-47/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-47/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Самара 20 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Ситников Д.С., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (по доверенности) – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ), № 5-47/2020 (УИД № 63RS0037-01-2020-000033-20)

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 на торговой точке №, расположенной по <адрес>, не соблюдая установленных ограничений в отношении использования иностранных граждан в сфере розничной торговли, в нарушение постановления Правительства РФ от 14.11.2018 №1365 «Об установлении на 2019 допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», допустил к работе в качестве продавца сухофруктами и орехами гражданина <данные изъяты> З.С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель по доверенности ИП ФИО1 – ФИО2, вину признал в полном объеме, просил не применять штраф в связи с отсутствием у ИП ФИО1 финансовой возможности его оплаты и трудным материальным положением.

Представитель ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом заказным письмом, о чём имеется почтовое уведомление, о причинах неявки в суд не сообщил.

Изучив материалы административного дела, заслушав представитель по доверенности ИП ФИО1 – ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.11.2018 N 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации» установлена на 2019 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ ГУ МВД России по Самарской области вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по <адрес>, назначены лица на проведение проверки, с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Самарской области выявлен факт нарушения обязательных требований миграционного законодательства РФ.

Из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при производстве осмотра помещения ярмарки, находящегося по <адрес>, в торговом павильоне № осуществляет розничную продажу сухофруктов и орехов <данные изъяты> З.С.И. на момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществил розничную продажу сухофруктов на сумму 100 рублей.

Из содержания акта проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области, по <адрес>, выявлен иностранный гражданин <данные изъяты> З.С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий розничную продажу сухофруктов на сумму 400 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 заключен договор субаренды нежилого помещения №, в соответствии с которым ИП ФИО1 принял в субаренду за плату во временное пользование помещение №, общей площадью 50 кв.м, в двухэтажном здании, расположенном на территории <данные изъяты>» по <адрес>. Помещение передано Субарендатору для складирования, предпродажной подготовки, оптовой и мелкооптовой торговли товарами по ассортиментному перечню. Срок аренды помещения составляет 11 месяцев.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником – иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверочного мероприятия по <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1, не соблюдая установленных ограничений в отношении использования иностранных граждан в сфере розничной торговли, допустил гражданина Таджикистан З.С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве продавца сухофруктами и орехами на торговой точке №, в нарушение постановления Правительства РФ от 14.11.2008 г. № 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности»;

- выпиской из ЕГРИП, согласно, указанным в которой сведениям, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки в рамках Федерального государственного контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и их трудовой деятельности на объекте проверки, расположенном по <адрес>

- справкой начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Н.А.С. от 07. 06.2019, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлен иностранный гражданин З.С.И., осуществлявший трудовую деятельность в качестве продавца сухофруктами и орехами у работодателя ИП ФИО1 по <адрес>

- результатами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, по <адрес> на территории торгового комплекса «<данные изъяты>» в торговом павильоне по продаже сухофруктов № осуществлял розничную продажу сухофруктов и орехов без соответствующего разрешения иностранный гражданин З.С.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копией договора субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев ИП ФИО1 арендовал и получил в пользование нежилое помещение № общей площадью 50 кв.м., расположенное по <адрес>

- копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, согласно которой, гражданин <данные изъяты> З.С.И., привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут розничной торговли сухофруктами и орехами в торговом павильоне №, расположенном по <адрес>, в нарушение п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- объяснением З.С.И. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, являясь <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ на основании устной договоренности работал в качестве продавца на торговой точке № по <адрес>, ярмарка «<данные изъяты>». На момент проверки сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ осуществлял розничную торговлю сухофруктами, а именно продал набор для компота на сумму 100 рублей;

- копиями паспорта, миграционной карты, на имя З.С.И., согласно которым, последний является гражданином <данные изъяты>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Данное обстоятельство образует в действиях ИП ФИО1 событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание ФИО1 вину и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Отягчающих обстоятельств, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учетом характера совершенного административного правонарушения его общественной опасности, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного положения индивидуального предпринимателя, характера деятельности индивидуального предпринимателя, характера совершенных им действий (бездействия и выявленных нарушений), а также учитывая то, что выявленные нарушения создают серьезную угрозу для общественных отношений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид административного наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления торговой деятельности по <адрес>, на срок ЧЕТЫРНАДЦАТЬ суток.

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья Д.С. Ситников