Постановление № 5-917/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-917/2020

Дело № 5-917/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород 25 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Ежов Д.С., с участием представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, (марка обезличена)

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от (дата), вынесенного специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Р.Н.А. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, из протокола следует, что Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка в помещении, арендуемого индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: ... (марка обезличена)

Так, в целях расследования причин возникновения инфекционного заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области издано распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от (дата) №... главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С.; распоряжение о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от (дата) №... главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С., в рамках которого (дата). в 14 часов 03 минут с применением фото- и видеофиксации ((марка обезличена), (марка обезличена) установлено, что в (марка обезличена) (ИП ФИО2 ИНН №..., ОГРНИП №...) по адресу: ... ((марка обезличена)), нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, необходимые при осуществлении деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, (далее - COVID-19), а именно:

На предприятии торговли (марка обезличена) (ИП ФИО2) имеется дезинфицирующее средство (марка обезличена) (нейтральный анолит) применяется для обработки рук персонала. Обработка контактных поверхностей (дверных ручек, столов) - не проводится. Влажная уборка помещения без применения дезинфицирующих средств последний раз проводилась (дата).

В предприятии торговли - (марка обезличена) (ИП ФИО2) не осуществляется контроль за соблюдением масочного режима посетителями и персоналом (маски с лица спущены). На объекте не соблюдается социальная дистанция между посетителями, персоналом. Отсутствует разметка, которая обеспечивает соблюдение социальной дистанции между гражданами. Данные факты являются нарушением пунктов: 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

На момент осмотра в предприятии торговли - (марка обезличена) (ИП ФИО2) полный поименный список сотрудников не представлен. Все присутствующие сотрудники допущены к работе без проведения контроля температуры тела с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, что подтверждается отсутствием записей в журнале измерения температуры сотрудников при выходе на работу по состоянию на (дата). (последняя дата заполнения — (дата).), что является нарушением п. 1.2, 1.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63 (далее по тексту - СП 3.1.2.3117-13) и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

В предприятии Ярмарка Белорусской обуви (РШ ФИО2) отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха в помещении.

Таким образом, на предприятии Ярмарка Белорусской обуви (ИП ФИО2)не проводятся мероприятия, направленные на недопущение распространения возбудителей инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, среди персонала и посетителей и является нарушением пунктов 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Жалоба рассматривается с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области ФИО1, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2 вину признал, пояснил, что в настоящее время нарушения устранены.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области ФИО1 полагала, что в действия ФИО2 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области ФИО1, лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия -организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11, ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от (дата)) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Нижегородской области Указом Губернатора от 13.03.2020 года № 27 введен режим повышенной готовности, который до настоящего времени не отменен.

Таким образом, на территории Нижегородской области сохраняется угроза распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту -Федеральный закон № 52-ФЗ) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 2 и пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения11 (далее по тексту -Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона, то есть при получении предписания должностного лица о проведении соответствующих дополнительных санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий)

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее -инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации, установлены СП 3.1/3.2.3146-13.

В соответствии с пунктом 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 установлены СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 (зарегистрированы Минюстом России (дата), регистрационный N №...).

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определен перечень мероприятий, направленный на "разрыв" механизма передачи инфекции, который включает

соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

организацию дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 6.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка в помещении, арендуемого индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: ... ((марка обезличена)).

Так, в целях расследования причин возникновения инфекционного заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области издано распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от (дата) №... главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С.; распоряжение о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от (дата) №... главного государственного санитарного врача по Нижегородской области К.Н.С., в рамках которого (дата) в 14 часов 03 минут с применением фото- и видеофиксации ((марка обезличена), (марка обезличена)) установлено, что в Ярмарке Белорусской обуви (ИП ФИО2 ИНН №..., ОГРНИП №...) по адресу: ... ((марка обезличена)), нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, необходимые при осуществлении деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, (далее - COVID-19), а именно:

На предприятии торговли (марка обезличена) (ИП ФИО2) имеется дезинфицирующее средство (марка обезличена) (нейтральный анолит) применяется для обработки рук персонала. Обработка контактных поверхностей (дверных ручек, столов) - не проводится. Влажная уборка помещения без применения дезинфицирующих средств последний раз проводилась (дата).

В предприятии торговли - (марка обезличена) (ИП ФИО2) не осуществляется контроль за соблюдением масочного режима посетителями и персоналом (маски с лица спущены). На объекте не соблюдается социальная дистанция между посетителями, персоналом. Отсутствует разметка, которая обеспечивает соблюдение социальной дистанции между гражданами. Данные факты являются нарушением пунктов: 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

На момент осмотра в предприятии торговли - Ярмарка Белорусской обуви (ИП ФИО2) полный поименный список сотрудников не представлен. Все присутствующие сотрудники допущены к работе без проведения контроля температуры тела с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, что подтверждается отсутствием записей в журнале измерения температуры сотрудников при выходе на работу по состоянию на (дата). (последняя дата заполнения — (дата).), что является нарушением п. 1.2, 1.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63 (далее по тексту - СП 3.1.2.3117-13) и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

У предприятия Ярмарка Белорусской обуви (ИП ФИО2) отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха в помещении.

Таким образом, на предприятии Ярмарка Белорусской обуви (ИП ФИО2) не проводятся мероприятия, направленные на недопущение распространения возбудителей инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, среди персонала и посетителей и является нарушением пунктов 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Выявленные на предприятии торговли - Ярмарка Белорусской обуви по адресу: ... ((марка обезличена)) нарушения свидетельствуют о невыполнении ИП ФИО2 санитарно-противоэпидемических мероприятий, невыполнение которых в период глобального распространения COVID-19, создает реальную угрозу для здоровья посещающих данное предприятие людей.

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по чс.2 ст.6.3 КоАП РФ - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вину ИП ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждает совокупность следующих доказательств:

протокол №... от (дата) об административном правонарушении;

протокол №... от (дата) осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

распоряжение от (дата) №... о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/причин возникновения профессиональных заболеваний;

распоряжение от (дата) №... о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/причин возникновения профессиональных заболеваний;

распоряжение от (дата) №... о продлении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений);

иные материалы дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные доказательства вины ИП ФИО2 находит допустимыми, полученными с соблюдением требований КоАП РФ.

По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности.

К обстоятельствам смягчающим вину ИП ФИО2 суд относит признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, материалы дела не содержат, судом не установлено.

Согласно п.2.2, п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 суд, учитывая характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, обстановку его совершения, степень вины, финансовое положение, в связи с чем, полагает возможным назначить административное наказание с применением положений п.п.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №..., ОГРНИП №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ч.22 ст.4. в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Получатель» - УФК по Нижегородской области (Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области)

ИНН №...; КПП №...

р/сч. №...

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК №...;

Код дохода №...

ОКТМО №...

УИН №...

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления, а копия квитанции об уплате штрафа должна быть направлена судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -

влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд.

Судья Д.С.Ежов