Решение № 12-313/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-313/2017

материал № 12-313/2017

поступил в суд 03.10.2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новосибирск 25 октября 2017 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., с участием прокурора отдела Новосибирской областной прокуратуры БЕИ, помощника прокурора Новосибирского района Новосибирской области ПАМ, при секретаре Барсуковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 22.09.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 Ко АП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 22.09.2017 года должностное лицо – глава Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Главой Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указывает, что ему вменяется в вину нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращения граждан, допущенных при рассмотрении пяти разных обращений, от разных лиц, поданных в различное время и разных по содержанию. Более того, вменяемые нарушения различаются и по объективной стороне, поскольку ему вменяются в вину нарушения различных положений 59 Федерального закона, устанавливающих разные по форме и содержанию обязанности. То есть, вменяемые ему в вину нарушения допущены в результате разных действий (бездействий) и образуют самостоятельные события административных правонарушений, что требует возбуждения отдельного производства по делу об административном правонарушении и вынесения отдельного постановления о возбуждении дела.

Кроме того, согласно ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, для назначения ему наказания за совершение вменяемых в вину административных правонарушений, необходимо установить вину, форму вины и степень лично его вины, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в каждом отдельном случае нарушения порядка рассмотрения граждан.

Вопреки изложенному выше, заместителем прокурора Новосибирской области вынесено одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что нарушает его право на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно нормам ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом того, что возвращение протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возможно только на стадии подготовки дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.), производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Заявитель – глава администрации Барышевского сельсовета ФИО1, а также его представитель по доверенности ПВЮ, не явились, были надлежащим образом извещены о рассмотрении жалобы.

Прокурор отдела Новосибирской областной прокуратуры БЕИ, помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области ПАМ просили жалобу заявителя оставить без удовлетворения, а принятое решение мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 22.09.2017 года – без изменения.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 4 части 1 и части 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как указано в статье 15 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, прокуратурой области на основании решения о расширении предмета проверки от 01.09.2017 года №85 проверено соблюдение администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. В результате проверки установлено, что 22.06.2017 года в администрацию поступило обращение ЗВВ по вопросу разделения земельного участка, которое согласно штампа входящей корреспонденции зарегистрировано за № 37/6-2 и на основании резолюции Главы администрации отписано на исполнение специалисту администрации ДАА Вопреки п.п.1,4 ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона № 59 - ФЗ Глава администрации не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ЗВВ от 22.06.2017 года, не принял меры к направлению заявителю письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня его регистрации.

Нарушения требований п.п.1,4 ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона № 59 - ФЗ допущены Главой администрации также при рассмотрении обращения БКА, поступившего 27.06.2017 года из администрации Новосибирского района Новосибирской области, и обращения КСВ, поступившего 31.07.2017 года из комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции (администрацией даны ответы должностным лицам уполномоченных органов, однако, самим заявителям в течение 30 дней ответы не даны).

Кроме того, при рассмотрении обращений жителей многоквартирного жилого <адрес> (входящие №№52/6-2, 53/6-2 от 14.08.2017, №№1091, 1089 от 18.08.2017), отписанных Главой администрации на исполнение сотруднику администрации ПВЮ, нарушены положения п.5 ч.1 ст.10, ч.3 ст.8 Федерального закона № 59 - ФЗ, поскольку при перенаправлении указанных обращений не были уведомлены заявители, а также обращения №№ 52/6-2, 53/6-2 от 14.08.2017 года были перенаправлены в администрацию Новосибирского района за истечением установленного законом семидневного срока.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и виновность главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в его совершении подтверждается и исследованными судьей доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2017 года, при составлении которого ФИО1 были разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью (л.д.2-5);

- копией решения четвертой внеочередной сессии, согласно которой главой Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области избран ФИО1 (л.д.6); копией устава сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д.7); - копиями заявлений на имя главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 (л.д.16, 17-18, 21-23, 26-27, 28-29, 30-31, 32-33, ); копией ответов на обращения (л.д.19-20, 24-25, 34-35) согласно которым, ответы на обращения в адрес заявителей не были направлены.

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, были предметом рассмотрения мирового судьи и им дана соответствующая правовая оценка.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 5.59 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, вынесенное в отношении главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: (подпись)