Решение № 2А-53/2019 2А-53/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-53/2019

Дело №2а-53/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года с. Ельцовка

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Каммер В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия по подготовке к отопительному сезону, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия по подготовке к отопительному сезону, ссылаясь на то, что в силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация обеспечения теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В ходе проведения проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона было установлено, что Сибирским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка готовности муниципального образования Ельцовский район Алтайского края, теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Ельцовское» к отопительному периоду 2018-2019 г.г., в ходе которой выявлены нарушения со стороны администрации Ельцовского района, МУП ЖКХ «Ельцовское», актом № отмечены недостатки в работе по подготовке к отопительному сезону. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ акт готовности муниципального образования Ельцовский район Алтайского края не получен в связи с неполным устранением нарушений, изложенных в акте Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ельцовского района, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП ЖКХ «Ельцовское» вносились представления о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства и получении акта готовности к прохождению отопительного сезона. Вместе с тем, администрацией района каких-либо мер принято не было. Отсутствие полученного в установленном порядке акта готовности муниципального образования Ельцовский район Алтайского края к отопительному сезону 2018-2019 г.г. нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Ельцовский район на обеспечение надежного теплоснабжения, ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2018-2019 г.г. на территории Ельцовского района.

Административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края» по непроведению проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Ельцовское»;

- обязать администрацию муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края» провести проверку готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Ельцовское»;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края» по неустранению замечаний, указанных в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- обязать администрацию муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края» устранить замечания, указанные в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- установить ответчику срок для совершения указанных действий 15 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании процессуальный истец – зам. прокурора Ельцовского района Меденцев И.В. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, уточнил, что акт проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов № от ДД.ММ.ГГГГ вынесен Сибирским управлением Ростехнадзора, также просил установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, предоставляющим им право, в том числе, признания иска, в судебном заседании заявленные административные исковые требования признали в полном объеме, представили суду письменное заявление о признании иска, также указывали на то, что исполнение отдельных пунктов замечаний требует значительных финансовых затрат, что затруднит исполнение решения суд в установленные сроки.

Представители заинтересованных лиц МУП ЖКХ «Ельцовское», Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, возражений на административный иск суду не представили.

С учетом мнения административного истца, представителей административного ответчика, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту решения – ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 вышеназванной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления, отвечающим за надежное теплоснабжение потребителей на территории <адрес>, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Ельцовского района.

В соответствии со статьей 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Судом установлено, что на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с планом проверок готовности муниципальных образований Алтайского края и Республики Алтай к работе в осенне-зимнем периоде 2018-2019г.г., комиссией Сибирского управления Ростехнадзора была проведена проверка готовности Ельцовского района Алтайского края к отопительному периоду 2018-2019 годов.

В материалах дела представлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального образования Ельцовский район Алтайского края в составе: Ельцовский сельсовет. В ходе проведения проверки комиссия установила неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования Ельцовский район Алтайского края. Согласно выводу комиссии – Ельцовский район не готов к отопительному периоду.

В соответствии с перечнем замечаний к указанному акту:

Органами местного самоуправления в нарушение статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» не проведена проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Ельцовское» и потребителей тепловой энергии.

Теплоснабжающее предприятие МУП ЖКХ «Ельцовское» не выполнило следующие требования по готовности к отопительному периоду:

Не проведена проверка знаний теплотехнического персонала;

Отсутствует эксплуатационная документация;

Тепловое оборудование эксплуатируется сверх ресурса без проведения организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

Не проведено техническое освидетельствование 1 раз в 5 лет строительных конструкций зданий котельных;

Не проведено обследование дымовых труб 1 раз в 3 года;

Отсутствует порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, органов местного самоуправления;

Отсутствует разрешение Ростехнадзора на подключение центральной котельной в с. Ельцовка;

Не проверена работоспособность автоматических регуляторов;

Не аттестован электротехнический персонал;

Не проведены испытания электрооборудования.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 сроки выдачи паспортов готовности к отопительному периоду определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ельцовского района Алтайского края внесено представление в адрес главы Ельцовского района, ДД.ММ.ГГГГ – в адрес директора МУП ЖКХ «Ельцовское» с требованием провести действенные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, продолжить подготовку к отопительному периоду и устранить указанные в перечне к акту Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ замечания, получить акт Ростехнадзора с выводом о готовности муниципального образования Ельцовский район к отопительному периоду 2018-2019 г.г.

В материалах дела представлены информации МУП ЖКХ «Ельцовское», администрации Ельцовского района о выполнении работ по устранению перечня вышеуказанных замечаний.

Вместе с тем, по информации Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об устранении замечаний, указанных в перечне замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов № от ДД.ММ.ГГГГ, в Сибирское управление Ростехнадзора не представлены, повторная проверка готовности к отопительному периоду поселений МО Ельцовский район не проводилась.

В судебном заседании представителями административного ответчика не представлено документальных доказательств устранения замечаний, указанных в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в отопительный период приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее законодательство в области теплоснабжения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, календарные сроки отопительного периода, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по вышеуказанных замечаний, установив ему срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ельцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ельцовского района Алтайского края об оспаривании бездействия по подготовке к отопительному сезону, обязании к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края по непроведению проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Ельцовское», по неустранению замечаний, указанных в перечне к акту № проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г., вынесенному ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора.

Обязать администрацию Ельцовского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести проверку готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Ельцовское», устранить замечания, указанные в перечне к акту № проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г., вынесенному ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Ельцовский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.