Решение № 2А-53/2019 2А-53/2019(2А-609/2018;)~М-600/2018 2А-609/2018 М-600/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-53/2019

Дело № 2а-53/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 15 января 2019 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Белокриницкой Н.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Локтевского района Инютина Д.М., представителя административного ответчика ЫЫЫ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд поступило исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Локтевского района Алтайского края.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Просит признать бездействие администрации Локтевского района по созданию специализированной похоронной службы для оказания гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных пп. 1-4 ч.2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» незаконным. Обязать администрацию Локтевского района в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу создать специализированную похоронную службу для оказания гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных пп. 1-4 ч.2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании старший помощник прокурора Локтевского района Инютин Д.М. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Локтевского района Алтайского края ЫЫЫ в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что на территории Локтевского района деятельность по предоставлению услуг по погребению осуществляют ИП ЕЕЕ, ИП ЩЩЩ

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Как следует из материалов дела, что прокурорской проверкой исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела в деятельности администрации Локтевского района установлено, что администрацией Локтевского района в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Так же прокурорской проверкой установлено, что на сессиях, проведенных в марте 2015 года, решениями Локтевского районного Совета народных депутатов и Советов депутатов сельских поселений района на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ утверждены соглашения о передаче ряда полномочий сельсоветам, в т.ч. и по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений.

Полномочия по регулированию гарантированного перечня услуг по погребению и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела сельским поселениям не передавались.

Постановлением администрации Локтевского района от 30.01.2018 № 23 утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Локтевский район. Однако, в нарушение требований Закона о погребении, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории района не создана.

По результатам проверки 12.10.2018 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя главы Локтевского района, которое согласно ответу администрации Локтевского района от 14.11.2018 оставлено без удовлетворения, указано на осуществление услуг по погребению на территории района индивидуальными предпринимателями.

Из анализа ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Как усматривается из доводов ответчика функциями специализированной службы наделены индивидуальные предприниматели ЕЕЕ и ЩЩЩ, но не организация, созданная органом местного самоуправления, как того требует действующее законодательство.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории Локтевского района Алтайского края, нарушает права жителей района на выбор исполнителя ритуальных услуг. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Локтевского района Алтайского края по созданию специализированной похоронной службы для оказания гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных пп. 1-4 ч.2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении о похоронном деле» - незаконным.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края в течении месяца после вступления решения в законную силу создать специализированную похоронную службу для оказания гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных пп. 1-4 ч.2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении о похоронном деле».

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешено разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО1