Решение № 12-97/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-97/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 16) дело по жалобе А.А.Г. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №д-2017 о привлечении генерального директора ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. к административной ответственности, предусмотренного по ст. 15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, государственным советником Российской Федерации 2 класса Ш.М.Н. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №д-2017 по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, А.А.Г. обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой, указав, что Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (ред. от 23.06.2015) утвержден «Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей». Согласно пункту 8.1 данного Порядка Декларация N 6 об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняется организациями (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции), осуществляющими: производство, хранение и поставку про изведенного этилового спирта (в том числе денатурата); производство, хранение и поставку про изведенной алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В силу пункта 8.3 данного Порядка при наличии у организации обособленных подразделений графы раздела «Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)» декларации N 6 заполняются в соответствии с вышеуказанным порядком их заполнения. В разделе «Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)» в том числе указывается перемещение продукции обособленному подразделению организации (пункт 8.4 Порядка).

Таким образом, исходя из положений данного Порядка отражению подлежат операции по поставке алкогольной продукции, а также операции по перемещению алкогольной продукции между обособленными подразделениями.

Как следует из материалов административного дела, пиво нефасованное перемещено внутри предприятия для дальнейшего производства пивных напитков. Следовательно, Общество правильно отразило данное перемещение в Декларации, заявив спорные объемы пива в Приложении № об объеме использования алкогольной продукции в качестве сырья при производстве иной алкогольной продукции, в соответствии с указанными выше Правилами.

Основания для отражения данного объема пива в Приложений N 6 у Общества отсутствовали, следовательно, отсутствует событие право нарушения, вменяемого генеральному директору Общества.

Понятия «поставка алкогольной продукции» и «обособленное подразделение» в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не содержатся, также как и в подзаконных нормативных актах в области регулирования производства и оборота алкогольной продукции, поэтому следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

По принятой в ГК РФ классификации договоров договор поставки - это не самостоятельный тип договора, а вид договора купли-продажи. Как и договор купли-продажи, он направлен на перенесение права собственности (иного вещественного права) от продавца (поставщика) на покупателя и определяет правовой статус поставщика и цель приобретения (покупки) товара.

Руководствуясь правилами, закрепленными в статьях 54, 55 ГК РФ, по смыслу которых обособленное подразделение должно быть указано в учредительных документах создавшего его юридического лица, Уставом ООО«ЛВЗ «ОША», следует, что внутрипроизводственное (технологическое) перемещение нефасованного пива в объеме 9 669,6 дал не является поставкой продукции, также как и перемещением между обособленными подразделениями и не подлежит отражению в декларации по форме согласно приложению N 6.

Не отражение в декларации по форме Приложения N 6 сведений о перемещенном нефасованном пиве между обособленными подразделениями не свидетельствует об их искажении, поскольку административный орган располагал достоверными данными о количестве произведенной алкогольной продукции из декларации по форме Приложения N 4, не был лишен функции контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

Привлечение к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ возможно лишь при доказанности умышленной вины лица во включении в декларацию искаженных данных.

В материалы дела не представлено доказательств, что указанные действия генерального директора повлекли сокрытие или неуплату налогов, улучшение финансового состояния общества, либо занижение им за отчетный период общего объема реализации алкогольной продукции оптовым и розничным покупателям, иных доказательств вины общества в умышленном внесении искаженных данных в декларацию.

Таким образом, событие нарушения, а именно: искажение информации при декларировании об объеме поставленного пива без учета перемещения нефасованного пива между обособленными подразделениями ООО «ЛВЗ «ОША» в объеме 16097,24 дал нельзя считать доказанным.

Кроме того, являясь генеральным директором ООО «ЛВЗ «ОША», А.А.Г. надлежащим образом исполнил возложенную обязанность по организации на предприятии работы по предоставлению декларации в уполномоченный орган, предпринял для этого все необходимые меры в силу занимаемой должности, в связи с чем отсутствует вина по вменяемом правонарушении. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. к административной ответственности, предусмотренного по ст. 15.13 КоАП РФ отменить.

В судебное заседание А.А.Г. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, направил своего представителя.

Представитель А.А.Г. – Б.М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, вышеуказанные доводы жалобы не поддержал, указав, что допущенное нарушение носит формальный характер, в целом не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности вмененного административного правонарушения. Просит освободить руководителя ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. от ответственности, производство по делу прекратить по малозначительности.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил письменные возращения на жалобу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела ООО «Ликероводочный завод «ОША» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам производственной алкогольной продукции (пива и пивных напитков), что следует также из Устава.

Судом установлено, что ООО «Ликероводочный завод «ОША», директором которого с ДД.ММ.ГГГГ является А.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ 000 «ЛВЗ «Оша» представило декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее -декларации) по формам приложений №№ к Правилам представления декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 за 1 и 2 кварталы 2016 года. ДД.ММ.ГГГГ Общество представило корректирующие декларации по формам приложений №№ к Правилам за 1 квартал 2016 года, ДД.ММ.ГГГГ корректирующую декларацию по форме приложения № к Правилам за 1 квартал 2016 года, ДД.ММ.ГГГГ корректирующую декларацию по форме приложения № к Правилам за 2 квартал 2016 года и ДД.ММ.ГГГГ. корректирующую декларацию по форме приложения № к Правилам за 2 квартал 2016 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

При проведении анализа сведений, отраженных ООО ЛВЗ «ОША» в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 и 2 кварталы 2016 года и данных, зафиксированных Обществом ЕГАИС, установлены расхождения.

ДД.ММ.ГГГГ у ООО ЛВЗ «ОША» запрошены сведения, подтверждающие остатки алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также реестров товаросопроводительных документов на перемещение и поставки пива в 1 и 2 кварталах 2016 года, документов, подтверждающих объемы производства пива за 1 и 2 кварталы 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ЛВЗ «ОША» представило истребуемые документы, а именно: отчеты по производству пива за 1 полугодие 2016 года, реестр товарно-транспортных накладных на поставку пива за 1 полугодие 2016 года, справки об остатках пива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе анализа полученных документов и иной информации, имеющейся в Управлении, установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в следующих обособленных подразделениях: <адрес>, производство пивных напитков; <адрес>, производство пива и пивных напитков.

При сопоставлении сведений, отраженных ООО «ЛВЗ «ОША» в декларациях по форме приложения № к Правилам за 1 и 2 кварталы 2016 года со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, установлено, что Общество в 1 и 2 кварталах 2016 года переместило (поставило) нефасованное пиво с <адрес> в адрес - <адрес> в объеме 25766,84 дал, в том числе в 1 квартале 2016 года в объеме 9 669,6 дал.

При этом в декларации по форме приложения № к Правилам за 1 квартал 2016 года Общество отразило указанное перемещение (закупку) нефасованного пива внутри одной организации в общем объеме 9 669,6 дал, а в декларации по форме приложения № к Правилам за 1 квартал 2016 года не отразило это перемещение (поставку).

Согласно сведениям, сформированным в «ЕГАИС» (вкладка «Сведения о производстве и обороте продукции (Производитель)», ООО «ЛВЗ «ОША» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировало перемещение нефасованного пива собственного производства, предназначенного для использования при производстве другой продукции собственного производства между обособленными подразделениями в объеме 25 766,84 дал, в том числе в 1 квартале 2016 года в объеме 9 669,6 дал.

ООО ЛВЗ «ОША» в нарушение п. 1.9 и п.п. 8.4 пункта 8 Порядка не отразило в декларации по форме приложения № к Правилам за 1 квартал 2016 года перемещение нефасованного пива между своими обособленными подразделениями в объеме 9 669,6 дал, а следовательно, исказило данные, отраженные в декларации по форме приложения № к Правилам за 1 квартал 2016 в части объема поставленной (перемещенной) алкогольной продукции за 1 квартал 2016 года в сторону занижения 9 669,6 дал.

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» исказило сведения в декларации по форме приложения № к Правилам за 1 квартал 2016 года. По данному факту административным органом в отношении должностного лица - директора ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении А.А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Статьей 15.13. КоАП РФ установлено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, установленного статьей 15.13. КоАП, являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

А.А.Г., являясь директором ООО «ЛВЗ «ОША» относится к числу субъектов данного правонарушения.

Принимая во внимание, что А.А.Г., являясь директором ООО «ЛВЗ «ОША», в силу занимаемой должности, должен был знать о необходимости соблюдения законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, надлежащим образом исполнить возложенную обязанность по предоставлению декларации оборота алкогольной продукции, однако не предпринял для этого необходимых мер, суд приходит к выводу о доказанности вины заявителя в совершенном правонарушении.

Заявитель жалобы указывает, что правонарушение является малозначительным ввиду того, что в результате допущенного нарушения отсутствуют негативные последствия, угроза охраняемым правоотношениям.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положения пункта 18 указанного выше постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по данному делу, предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13. КоАП, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ устанавливает обязательное осуществление учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 N 74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Существенная угроза правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, контроль за декларированием объемов оборота алкогольной продукции, является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать объемы поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Совершенное А.А.Г. правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При изложенных обстоятельствах основания для признания совершенного А.А.Г. административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9. КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения А.А.Г. к административной ответственности суд не установил, А.А.Г. привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, установленной статьей 15.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. к административной ответственности, предусмотренного по ст. 15.13 КоАП РФ, а жалоба не подлежит удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «Ликероводочный завод «ОША» А.А.Г. к административной ответственности, предусмотренного по ст. 15.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней.

Судья Е.В. Степанова