Решение № 2А-799/2017 2А-799/2017~М-693/2017 М-693/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-799/2017

Дело № 2а-799/2017 22 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконными решения, выраженного в ответе от 30 марта 2017 г., распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» » от 15 марта 2017 г. № 680р, возложении обязанности провести аукцион по продаже земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным решения, выраженного в ответе от 30 марта 2017 г., возложении обязанности провести аукцион по продаже земельного участка. В обоснование указала, что ответом администрации МО «Приморский муниципальный район» от 06 октября 2016 г. ей сообщено, что для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства ей необходимо предоставить ответчику схему расположения испрашиваемого участка, что и было сделано. Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 30 декабря 2016 г. № 3998р ей предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <*> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства расположенного по <адрес>, также указанным распоряжением утверждена схема расположения данного земельного участка. По заказу истца ИП ФИО проведены работы, связанные с проведением государственного кадастрового учета названного земельного участка. Вместе с тем, ответом ответчика от 30 марта 2017 г. № 01-23/1140 ей сообщено, что 15 марта 2017 г. на основании заявления ФИО, со ссылкой на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, отменено вышеназванное распоряжение от 30 декабря 2016 г. № 3998р по причине наличия на испрашиваемом земельном участке проезда, в связи с чем ей отказано в предоставлении данного земельного участка. Данное решение ответчика является незаконным, нарушает ее права и интересы, не соответствует п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Дороги и проезда на земельном участке никогда не было. Дорога общего пользования проходит в другом месте, что видно из прилагаемой схемы и следует из акта от 27 апреля 2017 г. В реестре МО «Приморский муниципальный район», МО «Лисестровское» отсутствуют какие-либо дороги и дворовые проезды, находящиеся в границах испрашиваемого земельного участка. Разравненная истцом территория названного земельного участка дорогой и проездом не является. Работы по благоустройству испрашиваемого земельного участка, на котором ранее располагалась канава, а именно ее засыпка, а также отсыпка и выравнивание проводились силами семьи истца за свой счет и для собственных нужд. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не имеет вида разрешенного использования либо обременения в виде «для проезда к земельным участкам», он может являться объектом аукциона и передачи в собственность граждан для использования по целевому назначению. В связи с чем просила признать незаконным решение администрации МО «Приморский муниципальный район», выраженное в ответе от 30 марта 2017 г. № 01-23/1140 и отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» провести аукцион по продаже земельного участка площадью <*> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства расположенного по <адрес>.

В судебном заседании административный истец, ее представитель по доверенности ФИО2 уточнили требования, просили признать незаконным решение администрации МО «Приморский муниципальный район», выраженное в ответе от 30 марта 2017 г. № 01-23/1140, а также распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 15 марта 2017 № 680р, требование об обязании провести аукцион не поддержали, указав, что права истца будут восстановлены путем признания незаконным распоряжения № 680р. Полагали, что испрашиваемый участок не является проездом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что при принятии оспариваемого решения учтены права сособственника земельного участка с кадастровым № на доступ к своему земельному участку, так как между сособственниками с 1980-х годов сложился порядок пользования спорным земельным участком как проездом, участок имеет накатанную колею. Наличие проезда подтверждается свидетельскими показаниями, актом обследования земельного участка от 16 мая 2017 г. Какие-либо документы об отнесении участка к проезду в администрации отсутствуют.

Заинтересованное лицо администрация МО «Лисестровское» в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В статье 39.18 ЗК РФ указаны особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что 15 августа 2016 г. ФИО1 обратилась к главе МО «Лисестровское» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства площадью <*> кв.м.

Письмом от 06 октября 2016 г. администрация МО «Приморский муниципальный район» сообщила ФИО1 об опубликовании в соответствии с ее заявлением извещения о планируемом предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по <адрес>, площадью <*> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, а также о том, что в течение месяца со дня опубликования данного извещения заявок не поступило, в связи с чем для принятия решения о предварительном согласовании предоставления названного земельного участка указано на необходимость предоставить в адрес муниципального образования схему расположения испрашиваемого земельного участка.

14 декабря 2016 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале № площадью <*> кв.м, расположенного по <адрес>, испрашиваемое право – собственность.

Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 30 декабря 2016 г. № 3998р предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью <*> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>, утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

20 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов – публикация в СМИ.

Ответом на данное заявление от 30 марта 2017 г. № 01-23/1140 ответчик сообщил ФИО1 о том, что на основании заявления ФИО и по результатам проверки испрашиваемого земельного участка выявлено, что на запрашиваемом земельном участке расположен проезд, заявленный вид разрешенного использования не подразумевает размещение проездов, в связи с чем администрацией МО «Приморский муниципальный район» 15 марта 2017 г. отменено распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Есипович». Ввиду того, что данный проезд является единственным подъездом к участку с кадастровым №, принадлежащему третьему лицу, оформление прав на земельный участок с кадастровым № не представляется возможным. В связи с чем ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 15 марта 2017 г. № 680р признано утратившим силу распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 30 декабря 2016 г. № 3998р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

В соответствии с п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В обоснование отмены решения о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка административный ответчик указал на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в частности то, что на испрашиваемом земельном участке расположен проезд.

Проверяя данные доводы, суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 11 указанной статьи красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Как установлено пп. 1 п. 6 ст. 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Из пояснений главного специалиста по землеустройству администрации МО «Лисестровское» ФИО, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что спорный земельный участок находится между домами № и №, примыкает к основной дороге, которая находится на балансе администрации МО «Лисестровское». В каких-либо документах администрации не отражено, что испрашиваемый земельный участок относится к проезду. Также указала, что в МО «Лисестровское» правила землепользования и застройки не утверждены, границы территории общего пользования не определены, дорогой спорный земельный участок не является.

Документы по планировке территории, утверждении красных линий как их составной части, в подтверждение отнесения земельного участка к проезду административным ответчиком не представлены. Не представлено и иных документов, подтверждающих установление вида разрешенного использования спорного земельного участка как проезда.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, свидетельствующих об отнесении испрашиваемого административным истцом земельного участка к территории общего пользования, занятой проездом. Акты обследования земельного участка № 145 от 16 мая 2017 г., № 137 от 27 апреля 2017 г., на которые административный ответчик ссылается в обоснование законности принятого решения, к таковым в рассматриваемом случае не относятся. Само по себе фактическое использование спорного земельного участка, в частности ФИО, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля и пояснившей, что они всегда ходили по данному земельному участку, так как это удобнее и быстрее, нежели с иной стороны, не свидетельствует об отнесении данного земельного участка к землям общего пользования, занятым проездом. Кроме этого, как указано в акте, проезд к земельному участку с кадастровым № возможен с северо-восточной стороны, то есть со стороны дороги, указанной на схеме. Показания допрошенной со стороны административного ответчика свидетеля ФИО, проводившей обследование земельного участка, также не свидетельствуют о законности принятого решения. На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной административным ответчиком распоряжением от 30 декабря 2016 г. № 3998р, на испрашиваемом земельном участке обозначена «тропинка». При этом суд обращает внимание, что акты № 137 и № 145 были составлены после принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Таким образом, административный ответчик не представил доказательств законности принятого решения, которое нарушает права и законные интересы административного истца

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанные условия по делу установлены.

При установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что распоряжение администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 15 марта 2017 г. № 680р «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 30 декабря 2016 г. № 3998р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» и решение администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», выраженное в ответе администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 30 марта 2017 г. № 01-23/1140 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, по изложенным в нем мотивам не соответствуют закону, противоречат выше приведенным правовым нормам и нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем исковые требования о признании их незаконными подлежат удовлетворению.

Требование административного истца о возложении обязанности провести аукцион последним в судебном заседании не поддержано, оснований для его удовлетворения не имеется.

В силу ст. 111 КАС РФ, с администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», изложенное в ответе администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 30 марта 2017 г. № 01-23/1140 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 15 марта 2017 г. № 680р «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 30 декабря 2016 г. № 3998р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» об обязании провести аукцион по продаже земельного участка отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева