Решение № 2А-4483/2017 2А-4483/2017 ~ М-3881/2017 М-3881/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-4483/2017

2-4483\2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 ноября 2017г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием административного истца ФИО11, его представителей по доверенности ФИО15, ФИО16, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО17, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО11 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> внутригородском округе города Краснодара», обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО11. Просит обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществить формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г.Краснодаре, исключив из него площадь земельного участка, находящегося под объектом недвижимого имущества литер А, принадлежащим ФИО11.

В обоснование своих требований указывает, что является собственником нежилых помещений №№,10,11,13-15 здания литер А, общей площадью 98,9 кв.м., нежилых помещений полуподвала №№ здания литер А, общей площадью 187,2 кв.м., расположенных по адресу: г.Краснодар, <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок по <адрес> в г.Краснодаре с кадастровым номером 23:43:0208021:5, площадью 892 кв.м., видом разрешенного использования – для эксплуатации 1-2-3 –этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, с учетом земельного участка под строением литер «А», который с момента проведения государственного кадастрового учета перешел бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений многоквартирного дома.

С указанным постановлением органа местного самоуправления административный истец не согласен, считает его незаконным, ссылаясь, что в литере «А» не имеется жилых помещений, данное здание состоит на отдельном кадастровом учете и не входит в состав многоквартирного жилого дома. Формирование земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> в г.Краснодаре с включением земельного участка под принадлежащим ему строением литер А, осуществлено с нарушением требований жилищного и земельного законодательства, существенно нарушает права ФИО11 на право выкупа земельного участка под нежилым зданием, для защиты которого он обратился в суд с настоящим иском.

ФИО11 просит восстановить срок исковой давности для обращения в суд с данным иском, в обоснование ссылаясь, что о нарушенном праве узнал после обращения ООО «ГУК-Краснодар» с иском о взыскании задолженности за содержание жилья со ссылкой, что принадлежащие ему помещения входят в состав многоквартирного дома и получения в январе 2017 года сообщения департамента архитектуры.

В судебном заседании административный истец и его представители заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО17 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь, что спорный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона, на основании документов технической инвентаризации, содержащих сведения о включении литер «А» в состав многоквартирного дома по <адрес> в г.Краснодаре.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц о дате и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, ФИО18 является собственником нежилых помещений №№,10,11,13-15 здания литер А, общей площадью 98,9 кв.м., нежилых помещений полуподвала №№ здания литер А, общей площадью 187,2 кв.м., расположенных по адресу: г.Краснодар, <адрес>, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость №.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок по <адрес> в г.Краснодаре с кадастровым номером 23:43:0208021:5, площадью 892 кв.м., видом разрешенного использования – для эксплуатации 1-2-3 –этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества.

Указанный земельный участок сформирован с учетом земельного участка, расположенного под нежилым зданием литер А», расположенным по адресу: г.Краснодар <адрес>, принадлежащим истцу на праве собственности.

Как следует из сообщения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № при определении границ земельного участка по <адрес> был использован технический паспорт многоквартирного дома, а также выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, согласно которых в литере «А» располагается несколько жилых помещений (квартир). Объект недвижимого имущества по <адрес>, включая литер «А», является одним многоквартирным домом, в связи с чем, земельный участок был сформирован под всеми литерами рассматриваемого многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, то есть в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка (часть 10 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно части 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Как следует из материалов дела, на основании Решения малого совета Краснодарского краевого совета народных документов от ДД.ММ.ГГГГ № литер А <адрес> являлся муниципальной собственностью.

Согласно решения администрации городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №п.1 по соглашению сторон - администрации г.Краснодара и фирмы ТОО «Аква» - к последней перешло право собственности в счет возмещения произведенных затрат за капитально-восстановительный ремонт объекта в связи с досрочным расторжением договора аренды по <адрес> г.Краснодара, здание по <адрес>.

Согласно акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ здание по <адрес>, площадью 383,4 кв.м., передано ФИО19

В последующем указанное имущество неоднократно перепродавалось, таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ перестало быть муниципальной собственностью.

Согласно сведений департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ дом с литерами А.Б.В.Е.Е1,в,Г.Г3,Г4 по <адрес> г.Краснодара в Реестре муниципальной собственности объектов отсутствует, в связи с чем, недвижимое имущество литер А по <адрес> г.Краснодара бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений не переходило.

Не состоятельными являются доводы административных ответчиков о том, что при формировании земельного участка принято во внимание, наличие в спорном строении литер «А» по <адрес> жилых помещений.

По данным технической инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ строение реконструировано и состоит из нежилых помещений литер «под\А» №,2,7,9, литер «а1», литер «а2», литер «а3», итого площадью 229,9 кв.м., литер «А» 1 этаж помещения №,13,15, литер «над\а2, а3», литер «над\А».

Не может суд согласиться с доводам представителя органа местного самоуправления о том, что нежилое здание литер «А» по <адрес> в г.Краснодаре входит в состав многоквартирного дома.

Согласно части 2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно разъяснений, данных в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 14-04075-ГЕ/17 «О жилых домах блокированной застройки» (вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> "О жилых домах блокированной застройки") в отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, отмечаем, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Таким образом, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным.

Спорный дом по <адрес> в г.Краснодаре не является многоквартирным, а является домом блокированной застройки, что подтверждается сведениями интернет-сайта администрации муниципальной образования город Краснодар. Фактически каждой дом имеет выход на отдельные земельные участки, места общего пользования отсутствуют, вся площадь дома состоит из помещений, принадлежащим собственникам.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются земельные участки и части земельных участков.

В силу пункта 2 названной нормы земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

Формирование земельных участков осуществляется в процессе кадастровых работ. Порядок государственного кадастрового учета земельных участков определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Статьей 1 данного Закона установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно статье 19 Закона N 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Межевание объектов землеустройства, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве", представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков, в том числе их согласование с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Материалы межевания подлежат утверждению Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, являющимся федеральным органом исполнительной власти.

В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ЗК РФ образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, при проведении кадастровых работ и подготовке межевого плана должны учитываться сведения, содержащиеся в указанных документах, в том числе о границах образуемого земельного участка.

В силу части 4 статьи 43 ЗК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 7 Соглашения от 25.12.1997г., заключенного департаментом муниципальных ресурсов мэрии г.Краснодара и ПКФ «Аква», последняя приобретает право пользования земельным участком, занятым недвижимостью в объеме и порядке, установленном законодательством.

Подпунктом 5 п. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая, что ФИО11 является правопреемником переданных в собственность ПКФ «Аква» помещений, к нему на тех же условиях перешло право пользования соответствующим земельным участком.

Из материалов дела следует, что дом по <адрес> состоит из нескольких литеров А,Б,В,Е,Е1в,Г,ГЗ,Г4, однако согласно обжалуемому постановлению на кадастровый учёт многоквартирного дома поставлены только литеры А, Г, Е, земельному участку присвоен кадастровый №, при этом литер Б имеет самостоятельный кадастровый учёт: 23:43:0208021:38, разрешенное использование - для эксплуатации магазина и кафе.

Земельные участки, расположенные под многоквартирным жилым домом и пристроенным помещением магазина относятся к категории "земли поселений" согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки под литерами дома <адрес> г. Краснодара были выделены в натуре и сформированы (проведены работы по их межеванию, изготовлена землеустроительная документация, осуществлена постановка на кадастровый учет), то есть спорные земельные участки стали самостоятельными объектами гражданских правоотношений. Результаты межевания и кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208021:38 не признаны недействительными.

Исходя из изложенного, можно сделать обоснованный вывод о делимости земельного участка, находящегося под многоквартирным домом и рядом стоящим литером Б, к которому и соотносится литер А истца.

В соответствии со статьей 133 ГК РФ неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения. Соответственно делимой считается вещь, которая разделяется в натуре так, что любая из ставших самостоятельными частей может быть использована по прежнему хозяйственному назначению, то есть выполнять ту же функцию, что и вещь в целом.

Как следует из материалов дела, здание литера А и жилой дом литер Г, Е не связаны общими коммуникациями, отсутствуют совместно обслуживаемые помещения, в том числе подвальные помещения, нет общего фундамента, наружных ограждающих стен и кровли, имеют отдельный вход.

Помещения с 1997г года находилось в собственности правопредшественников истца и не предназначено для обслуживания многоквартирного жилого дома, то есть функционирует как самостоятельный объект недвижимого имущества.

В соответствии п. п. 3 и 4 ст. 378.2 Налогового Кодекса РФ установлены критерии признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) административно-деловым или торговым центром. Для этого должно выполняться хотя бы одно из условий:

- объект размещен на земельном участке соответствующего вида разрешенного использования;

- объект предназначен для использования или фактически используется в целях деловой, административной или коммерческой деятельности (при отнесении объекта к административно-деловому центру) либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (при признании объекта торговым центром).

Второе из названных условий выполняется, если не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения) предназначено для использования в указанных целях в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета либо фактически используется под размещение соответственно офисов и офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общепита и (или) бытового обслуживания.

Таким образом, оспариваемое Постановление администрации муниципального образования города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» не соответствует требованиям земельного законодательства, незаконно возлагает на собственников жилых помещений дома по <адрес> участвовать в содержании нежилого здания литер А, и наоборот обязывают собственника нежилого здания участвовать в содержании других литеров.

Кроме того, оспариваемое Постановление препятствует ФИО11 реализовать свое право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нежилое строение литер «А» не входят в границы земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> в г.Краснодаре и на собственника данного строения не распространяется действие норм материального права, предусматривающих бесплатный переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, указание органа местного самоуправления о включении данного объекта в границы сформированного земельного участка является необоснованным.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО11 требования о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в г.Краснодаре, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемого решения, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Административное исковое заявление исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О наличии оспариваемого постановления и нарушении права на получение в собственность земельного участка под принадлежащим объектом недвижимости ФИО11 стало известно из сообщения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением ООО «ГУК- Краснодар» в суд с иском о взыскании задолженности по оплате содержания жилья многоквартирного дома.

В суд с данным иском ФИО11 обратился в апреле 2017 года, то есть в пределах срока исковой давности.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя исковые требования ФИО11 о признании незаконным постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> внутригородском округе города Краснодара», суд считает необходимым для восстановления нарушенного права обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществить формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г.Краснодаре, исключив из него площадь земельного участка, находящегося под объектом недвижимого имущества литер А, принадлежащим ФИО11.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий и решений - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес> внутригородском округе города Краснодара».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО11.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществить формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г.Краснодаре, исключив из него площадь земельного участка, находящегося под объектом недвижимого имущества литер А, принадлежащим ФИО11.

Данное решение является основанием для внесения изменений в запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208021:5, расположенном по адресу: г.Краснодар, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года