Постановление № 5-559/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-559/2020

Дело № 5-559/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 17 апреля 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВОЛЖСКИЙ ОРГСИНТЕЗ», зарегистрированного в качестве юридического лица <...>, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Акционерным обществом «Волжский Оргсинтез» (сокращенное наименование - АО «Волжский Оргсинтез»), расположенным по адресу: 404117, <адрес>, эксплуатирующим опасный производственный объект I класса опасности – площадку производства метионина и сульфата натрия, допущено нарушение законодательства в области промышленной безопасности, а именно: требований части 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, выразившееся в необеспечении безопасной эксплуатации технических устройств - осуществлении эксплуатации технологического трубопровода транспортировки жидких отходов рег. №..., отработавшего нормативный срок службы (10 лет по паспорту изготовителя), без продления сроков службы, что было выявлено должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора 03 марта 2020 года в <...> при проведении плановой выездной проверки в период с "."..г. по "."..г. на основании приказов руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №... от "."..г., №... от "."..г..

Законный представитель, защитник АО «Волжский Оргсинтез» на рассмотрение дела не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, с актом проверки административного органа согласны, просят применить административное приостановление эксплуатации (деятельности) технологического трубопровода транспортировки жидких отходов на срок до 90 суток.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, составившая в отношении АО «Волжский Оргсинтез» протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, считаю вину АО «Волжский Оргсинтез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 29.07.2018) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В силу пункта 2 части 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 29.07.2018) работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 29.07.2018) экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно пункту 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 (в ред. 28.07.2016) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

При рассмотрении дела установлено, что АО «Волжский Оргсинтез» место нахождения: 404117, <адрес>, ОГРН №..., зарегистрированное в качестве юридического лица "."..г. основным видом деятельности которого является производство прочих основных неорганических химических веществ, эксплуатирует опасные производственные объекты, которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе: опасный производственный объект I класса опасности – площадку производства метионина и сульфата натрия, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 25 марта 2020 года, сведениями из реестра ОПО, а также копией свидетельства о регистрации <...>, выданного "."..г. с приложением перечня опасных производственных объектов АО «Волжский Оргсинтез».

На основании приказов руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №... от "."..г. об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности, №... от "."..г. о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный контроль должностными лицами Ростехнадзора в период с "."..г. по "."..г. проведена плановая выездная проверка АО «Волжский Оргсинтез» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: 404117, <адрес>, с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов АО «Волжский Оргсинтез»: площадки производства метионина и сульфата натрия– I класс опасности, в соответствии с пунктом 14 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 455 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2012 года № 1108), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация технологического трубопровода транспортировки жидких отходов рег. №..., отработавшего нормативный срок службы (10 лет по паспорту изготовителя), чем нарушены часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, что было зафиксировано в акте проверки № №... от 03 марта 2020 года и явилось основанием для составления в отношении АО «Волжский Оргсинтез» протокола об административном правонарушении №... от 12 марта 2020 года по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Выявленные факты нарушения АО «Волжский Оргсинтез» законодательства в области промышленной безопасности юридическим лицом не оспариваются и подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: копией паспорта трубопровода, работающего с агрессивными, взрывоопасными, пожароопасными средами (газ, сжиженный газ, жидкость) регистрационный номер №... (л.д. №...), копией приказа руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности №... от "."..г. (л.д. №...), копией приказа руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор №... от "."..г. (л.д.№... копией акта проверки АО «Волжский Оргсинтез» № №... от "."..г. (л.д№...), врученной уполномоченному представителю юридического лица, копией предписания проверки соблюдения требований промышленной безопасности № №... от "."..г. (л.д. №...), а также протоколом об административном правонарушении №... от 12 марта 2020 года (л.д. №... и иными материалами.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении, акт проверки, иные процессуальные документы по делу составлены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены, в протоколе содержится описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обо всех процессуальных действиях юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом, копии процессуальных документов вручены уполномоченным представителям АО «Волжский Оргсинтез», действующим на основании доверенностей.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не допущено.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях АО «Волжский Оргсинтез» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать доказанным, поскольку у АО «Волжский Оргсинтез» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного АО «Волжский Оргсинтез» не представлено и при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения АО «Волжский Оргсинтез» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность АО «Волжский Оргсинтез», следует отнести признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, принимая во внимание, что выявленные нарушения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта I класса опасности, являются существенными, создают реальную угрозу здоровью и жизни людей, причинения вреда окружающей среде, считаю необходимым и целесообразным назначить юридическому лицу АО «Волжский Оргсинтез» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства: технологического трубопровода транспортировки жидких отходов рег. №..., расположенного на опасном производственном объекте I класса опасности «Площадка производства метионина и сульфата натрия», рег. №№... АО «Волжский Оргсинтез» по адресу: 404117, <адрес>, на срок девяносто суток, поскольку применение менее строгого вида наказания не обеспечит реализации задач законодательства об административных правонарушениях и достижения цели наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Волжский Оргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства: технологического трубопровода транспортировки жидких отходов рег. №..., расположенного на опасном производственном объекте I класса опасности «Площадка производства метионина и сульфата натрия», рег. № №... АО «Волжский Оргсинтез» по адресу: 404117, <адрес>, на срок девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Н.Г. Винецкая