Решение № 2А-1774/2025 2А-1774/2025~М-1136/2025 М-1136/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-1774/2025

Дело № 2а-1774/2025 УИД 36RS0001-01-2025-001854-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав. Просила:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

В обосновании требований указала, что является многодетной матерью, имеющей право бесплатное предоставление земельного участка в собственность, согласно приказа №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... ФИО1 было отказано в согласовании схемы по основанию расположения на земельном участке нежилого кирпичного строении, расположении подъезда к земельному участку с кадастровым номером № ..... и расположении испрашиваемого земельного участка на озелененной территории. Данный отказ административный истец считает незаконным, что послужило основанием для обращения настоящего иска в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В статье 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких категорий относятся граждане, имеющиеся трех и более детей.

Согласно пункту 4 ст. 13.1 данного закона результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в реестр.

Многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания (пункт 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области согласно приказу от 11.02.2014 №94з.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 19 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Оспариваемым ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... заявителю было отказано, поскольку по результатам проверки установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено кирпичное нежилое строение, подъезд к земельному участку с кадастровым номером № ...... Кроме того, согласно п.4 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или иной муниципальной собственности является, если на испрашиваемом в собственность земельном участке расположены здание, строение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), разрешение которых, допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружений, помещений на них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен на озелененной территории, а предоставление земельных участков из состава территории земельного фонда городского округа для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекрационного назначения противоречит приведенным выше нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документооборота, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

В силу пункта 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о месторасположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами) объектов незавершенного строительства.

Доказательств наличия ограничений прав на землю, которые не отражены в представленной схеме, в том числе расположения истребуемого земельного участка на озелененной территории, установленных органом местного самоуправления, административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, требования к схеме расположения земельного участка, в части учета материалов и сведений о зонах с особыми условиями использования территории, административным истцом выполнены надлежащим образом.

Между тем, согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... согласно выводов которого установлено, что ограждение, металлический контейнер и хозяйственная постройка, расположенные на части предполагаемого к выделу земельного участка, не имеют неразрывной связи с землей, недолговечны по своим характеристикам и не имеют значительной материальной ценности, а так же предусматривают возможность их переноса. Ограждение, металлический контейнер и хозяйственная постройка, расположенные на части, предполагаемого к выделу земельного участка и которые используются смежным домовладением по адресу: <адрес> не являются объектами капитального строительства, относятся к временным строениям и предназначены для временного хранения предметов и материалов. Земельный участок площадью 695 кв.м., расположенный на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка в кадастровом квартале № ..... по адресу: <адрес>, исходя из разрешенного использования земельных участков, соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа г. Воронеж другим нормативным документам. Ограждение, металлический контейнер, хозяйственная постройка, расположенные на части предполагаемого к выделу земельного участка площадью 695 кв.м. на схеме расположения земельного участка по <адрес> и используемые смежным землепользователем по адресу: <адрес> нарушают установленные законом требования в использовании (эксплуатации) предоставленных гражданам земельных участков для осуществления строительства индивидуального дома и ведения хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенным использованием на землях населенных пунктов по назначению. Организованный проезд к земельному участку по адресу: <адрес>, возможен с ул. Географическая по ул. Мазлумова или с ул. Латненская по ул. Мазлумова.

Указанное заключение специалиста подготовлено кадастровым инженером ФИО2 Все соответствующие документы, подтверждающие его квалификацию, в материалы дела представлены.

Каких-либо сомнений в правильности выводов специалиста и мотивов, по которым он пришел к своим выводам, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанные специалистом выводы, суду не представил.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение МИЗО Воронежской области предусмотренным требованиям закона не отвечает, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждено, что формируемый земельной участок соответствует требованиям действующего законодательства к образуемым земельным участкам, так как административным ответчиком доказательств о капитальности кирпичного нежилого строения не представлено. Более того, в материалах дела так же отсутствуют сведения о том, что на земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, и, что испрашиваемый земельный участок расположен в озелененной зоне. Размещение на земельном участке движимых вещей, построек, не являющихся объектами капитального строительства, не препятствует предоставлению испрашиваемой государственной услуги.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, по задней меже земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ......

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н.Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2025.